Дело № 5-187/2025 64MS0112-01-2025-001463-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
18 июля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области
Мировой судья судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>, Леонтьева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Апаевой Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области - Артюшина Н.А., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - первого заместителя главы Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, замужем, работающей, занимающей должность первого заместителя главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>,
установил:
прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области по обращению <ФИО2> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ в администрации <АДРЕС> муниципального района. В ходе проверки установлено, что <ДАТА4> <ФИО2> обратилась в администрацию <АДРЕС> муниципального района с заявлением о выдаче справки о захоронении ее родителей. По указанному обращению главной <АДРЕС> муниципального района дано поручение заместителю главы администрации <ФИО4> с резолюцией «для работы», что подразумевает действие по обращению и направление ответа заявителю. В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, временно исполняющим полномочия главы <АДРЕС> муниципального района (в период с 20 по <ДАТА6>) <АДРЕС> А.А. дан ответ на обращение <ФИО2> лишь <ДАТА6>, то есть через 2 дня после установленного срока (не позднее <ДАТА7>). С учетом изложенного, в действиях должностного лица - первого заместителя главы Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по признаку нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности должностного лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>. Временем совершения правонарушения является день, следующий за предельным сроком рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, то есть <ДАТА8> <ДАТА9> по данному факту постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> по ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом посредством телефонограммы от <ДАТА10>, в которой просила рассмотреть дело в её отсутствие, пояснив, что свою вину признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, в участии представителя не нуждается. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при этом в целях соблюдения установленных ст.29.6 того же Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). При указанных обстоятельствах, мировой судья считает извещение <АДРЕС> А.А. надлежащим и с учетом заявленного ходатайства, полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО7> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 по ст.5.59 КоАП РФ поддержал в полном объеме, по изложенным в постановлении основаниям, просил признать ФИО3 виновной в совершении административного предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, наказание ей назначить на усмотрение суда. Заслушав старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области - Артюшина Н.А., учитывая позицию <АДРЕС> А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность по данной статье наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, Закон). Согласно ч.4 ст. 1 Закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Судом установлено, и следует из материалов дела, что <ДАТА4> <ФИО2> обратилась в администрацию <АДРЕС> муниципального района с заявлением о выдаче справки о захоронении ее родителей. По указанному обращению главной <АДРЕС> муниципального района <ФИО6> А.В. дано поручение заместителю главы администрации <ФИО4> с резолюцией «для работы», что подразумевает действие по обращению и направление ответа заявителю. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, ответ на обращение <ФИО2> был направлен первым заместителем главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО3 с нарушением установленного законом срока - <ДАТА6> (л.д. 38). В соответствии с постановлением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О распределении обязанностей между главой <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и должностными лицами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» глава администрации самостоятельно решает все вопросы деятельности администрации в пределах своей компетенции и организует работу администрации (л.д. 17-27). Согласно постановления главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>, в связи с убытием главы в командировку для участия во II Всероссийском муниципальном форуме «Малая Родина- сила России» в город <АДРЕС> на 5 календарных дней с 20 по <ДАТА6>, временное исполнение полномочий главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области возложены на первого заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО3 (л.д. 15). При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица, первого заместителя главы Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Помимо признания должностным лицом <АДРЕС> А.А. своей вины в совершении указанного административного правонарушения, ее вина также подтверждается исследованными письменными доказательствами по делу, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> (л.д. 3-6); - письменными объяснениями <АДРЕС> А.А. от <ДАТА15> (л.д. 7-8); - копией паспорта со сведениями с места регистрации в отношении <АДРЕС> А.А. (л.д. 9-10); -ответом главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА16> (л.д. 11); - копией распоряжения главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА16> <НОМЕР>-к (л.<НОМЕР>); -копией постановления главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 14); -копией постановления главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 15); -копией постановления главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> (л.д. 16); - постановлением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О распределении обязанностей между главой <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и должностными лицами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» (л.д. 17-27); - постановлением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от 09.01.2025 <НОМЕР>» (л.д. 28-30); - постановлением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от 09.01.2025 <НОМЕР>» (л.д. 31-34); - ответом главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА19> (л.д. 35); -копией заявления <ФИО2> от <ДАТА4> (л.д. 36); -копией регистрационно-контрольной формы по заявлению <ФИО2> (л.д. 37); -копией ответа Врип главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> А.А. по заявлению <ФИО2> от <ДАТА6> (л.д. 38); -копией выписки из журнала и отправки ответа (л.д. 39-40); -справкой по лицу в отношении <АДРЕС> А.А. (л.д.41-42); -телефонограммой об извещении <АДРЕС> А.А. от <ДАТА10>. Вышеприведенные доказательства суд находит последовательными, логичными, согласующимися между собой, полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому суд признает их достоверными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу постановления. Каких-либо противоречий выше представленные материалы дела не имеют, по форме соответствуют предъявляемым требованиям, составлены уполномоченным должностным лицом. На основании изложенного, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья признает должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, по признаку нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. С учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», последним днем срока исполнения предусмотренной правовым актом обязанности по рассмотрению обращения в данном случае является <ДАТА7>. Следовательно, днем совершения административного правонарушения - <ДАТА8> Установленных законом оснований для прекращения производства по делу, не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ст.5.59 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Состав данного административного правонарушения является формальным, не требует наступления вредных последствий. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). При назначении наказания ФИО3, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, состояние ее здоровья, а также состояние здоровья ее близких родственников, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, к которым суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной, мировой, в целях предупреждения совершения аналогичных правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, которое, по мнению суда, является соразмерным содеянному. Суд не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> (паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа Управление Федерального казначейства по Саратовской (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН получателя средств 6455049650, КПП получателя средств 645501001, номер счета получателя средств (расчетный счет) 03100643000000016000, в ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК банка получателя - 016311121, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810845370000052, КБК 03611602010029000140, код ОКТМО 63 646 000, УИН 0320552164011250018720253, плательщик ФИО3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае, лицо может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Татищевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.
Мировой судья С.В. Леонтьева