Решение по административному делу

Дело № 5-325/2023

УИД 33MS0075-01-2023-001984-09 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года г. Юрьев-Польский

Мировой судья судебного участка № 2 г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польского района Владимирской области Мокичева Е.В., с участием помощника прокурора Юрьев-Польского района Захарцева С.В., и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Улыбка» ФИО1, <ДАТА2>,

установил:

в ходе проведенной 27 июня 2023 года прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и противодействия терроризму на объекте образования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Улыбка» (далее МБДОУ «Детский сад № 4 «Улыбка»), расположенного по адресу<АДРЕС>, выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № 4 «Улыбка», как объекте образования, не соблюдаются в полной мере утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования):

- объект в дневное время с понедельника по пятницу охраняется сотрудниками ЧОО, кроме того на это же время заключен договор с ОВО по Юрьев-Польскому району на реагирование на сигналы «Тревога», поступающие с объекта на пульт централизованного наблюдения ОВО (кнопка тревожной сигнализации), в ночное время объект сдается на автоматическую охранную сигнализацию, выведенную на пульт централизованного наблюдения ЧОО.

Таким образом не обеспечивается организация круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков Объекта (территории), исключение бесконтрольного пребывания на Объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «г» пункта 19, подпункты «д» и «е» пункта 20, подпункты «г», «ж» и «и» пункта 24 Требований»); - не назначено должностное лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ (подпункт «а» пункта 24 Требований); - не проводятся занятия с работниками Объекта по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (подпункт «е» пункта 21 Требований); - не реализованы мероприятия по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала Объекта по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подпункт «в» пункта 23 Требований»); - отсутствует журнал регистрации и учета документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, паспорт безопасности объекта не зарегистрирован, не отслеживается передача экземпляра паспорта безопасности в орган, являющийся правообладателем Объекта и направление копии паспорта безопасности в территориальный орган безопасности (подпункт «в» пункта 22, пункт 47 Требований); - в наглядных пособиях, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствуют номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов ФСВНГ РФ (подпункт «л» пункта 24 Требований). В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме сообщила о согласии с постановлением, просила рассмотреть дело без ее участия. Старший помощник прокурора Юрьев-Польского района Захарцев С.В. поддержал постановление по изложенным в нем основаниям. Указал на наличие установленной вины последнего и в связи с нарушением законодательства об антитеррористической защищенности и противодействия терроризму на объекте образования полагал возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Вина ФИО1 в содеянном подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25 августа 2023 года, заключением инспектора по ОП ОКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирское области» от 28 июня 2023 года по проверке объектов образования, расположенных на территории Юрьев-Польского района. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации. На должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 «Улыбка» ФИО1 назначена приказом управления образования администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от <ДАТА9> <НОМЕР>. В соответствии с Уставом дошкольного учреждения заведующий детским садом является единоличным исполнительным органом учреждения и осуществляет текущее руководство деятельности образовательного учреждения (п. 6.3 Устава, утвержденного заместителем главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по социальным вопросам, начальником управления образования (приказ управления образования от <ДАТА10> <НОМЕР>). Заведующий детским садом несет ответственность перед государством, обществом и учредителем за деятельность Учреждения в пределах своих функциональных обязанностей (п. 6.4 Устава). Заведующий детским садом в том числе: осуществляет приём на работу и расстановку кадров, поощряет работников Учреждения, налагает взыскания и увольняет с работы; решает вопросы текущей деятельности, не отнесённые к компетенции Учреждения и учредителя, выполняет иные обязанности (п. 6.4 Устава). Совокупностью представленных доказательств подтверждено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение установленных приведенными правовыми нормами требований по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 4 «Улыбка» допустила нарушения федерального законодательства направленного на обеспечение охраны здоровья и жизни воспитанников, работников и посетителей детского сада. Действия ФИО1 не содержат уголовно наказуемого деяния. Поэтому, содеянное заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 «Улыбка» ФИО1 следует расценить как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений, что следует из ее письменных объяснений, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Исходя из этого, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям наказания, заключающимся, в том числе, в предупреждении совершения новых правонарушений. Вместе с тем в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ указано, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом совокупности данных о совершении административного правонарушения впервые, смягчающих обстоятельствах, принятии мер по устранению выявленных нарушений, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба и обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, считаю возможным наказание в виде штрафа заменить на предупреждение, назначив окончательное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Улыбка» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Е.В. Мокичева