ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-517/2023

«11» декабря 2023 года гор. Королев<АДРЕС>

Мировой судья 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области Блохина М.М., расположенного по адресу: 141071, <...>; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» ФИО1………. года рождения, уроженца гор. ….. Республика, зарегистрированного по месту жительства по адресу: ………; паспорт ……. выдан ГУ МВД России по ……. области …….. года ……; юридический адрес ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4»: Московская обл., гор. Королев, мкр. Болшево, ул. Станционная, дом 33; ОГРН ………; ИНН <***>; разъяснив права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, выяснив, что в услугах адвоката (защитника) не нуждается,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», 16.10.2023 года по адресу: Московская обл., гор. Королев, мкр. Болшево, ул. Станционная, дом 33; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Представитель ……… по доверенности от 12.11.2023 года ………... в судебное заседание явилась, представила документы, подтверждающие то обстоятельство, что выявленное административным органом правонарушение в настоящее время устраняется.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», паспорта безопасности этих объектов». В соответствии с п. 1 раздела I указанных Требований устанавливаются обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В соответствии с разделом I Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объектов здравоохранения или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объектов здравоохранения или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 раздела II Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения осуществляется их категорирование. В соответствии с пп. 7,8 раздела II Требований для проведения категорирования объектов здравоохранения по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объектов здравоохранения, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объектов здравоохранения. В соответствии с п. 9 раздела II Требований, комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов здравоохранения не позднее 3 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию объектов здравоохранения — в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию. В соответствии с под. «е» п. 10 раздела II Требований комиссия в ходе своей работы определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В соответствии с п. 13 раздела II Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объектов здравоохранения, который составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объектов здравоохранения. В соответствии с п. 14 раздела II Требований в отношении каждой объекта здравоохранения в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования. В соответствии с п. 33 раздела VI Требований на каждый объект здравоохранения в течение 30 дней после проведения их обследования и категорирования комиссией, составляется паспорт безопасности объектов здравоохранения. В соответствии с п. 35 раздела VI Требований паспорт безопасности объектов здравоохранения составляется в 2 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта здравоохранения и утверждается ответственным лицом. Из материалов дела усматривается, что ……….., являясь должностным лицом ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», 16.10.2023 года по адресу: Московская обл., гор. Королев, мкр. Болшево, ул. Станционная, дом 33; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 50ОВО261161023№000007 от 16.10.2023 года, из которого усматривается, что на имя начальника Королевского отдела вневедомственной охраны филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» поступил рапорт командира 1-го взвода полиции роты полиции для принятия мер в рамках имеющихся полномочий в отношении ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» по адресу: Московская обл., гор. Королев, мкр. Болшево, ул. Станционная, дом 33; должностным лицом которого не выполнены Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 года №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а именно: не проведены процедуры обследования и категорирования, а также отсутствует паспорта безопасности.

Королевским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» направлено требование о явке ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» для решения вопроса о составлении административного протокола по административному правонарушению по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 11.10.2023 года в 14 час. 00 мин. по требованию о явке прибыл главный врач ООО СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» ФИО1, который предоставил следующие документы: - копию договора аренды здания; - копию приказа о назначении ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности; - копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; - копию свидетельства о постановке на учет Общества в налоговом органе; - копию паспорта должностного лица; - копию удостоверения о повышении квалификации. В соответствии с актом комиссионной проверки обращений, поступающих в отдел делопроизводства и режима Королевского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 16.10.2023 года по настоящее время обращений от ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», а также иных юридических, должностных и физических лиц о проведении обследования и категорирования ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» по указанному адресу в Королевский ОВО филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» о выделении сотрудника для проведения обследования и категорирования объекта не поступало. Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, ответственным лицом за разработку и согласование паспорта безопасности обследование и категорирование ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» по указанному адресу не проведено; необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта лицом, ответственным разработку и согласование паспорта антитеррористической защищенности объекта, не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об невыполнении должностным лицом, ответственным за разработку и согласование паспорта безопасности ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности (л.д. 2-7). - рапортом сотрудника ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 10.10.2023 года, из которого усматривается, что должностным лицом ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» не выполнены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных мест размещения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а именно не проведены процедуры обследования и категорирования, отсутствует паспорт антитеррористической безопасности объекта (л.д. 20); - комиссионным актом от 10.10.2023 года, из которого усматривается, что Комиссией в составе председателя комиссии Командира роты полиции Королевского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» капитана полиции ……., заместителя председателя комиссии заместителя командира роты полиции Королевского ОВО капитана полиции ……., членов комиссии: командира 1 взвода полиции роты полиции Королевского ОВО лейтенанта полиции …..., начальника ПЦО Королевского ОВО старшего лейтенанта полиции ……., дежурного ЦОУ Королевского ОВО старшего лейтенанта полиции ………., в ходе проведения анализа обращений, поступающих в ОДИР Королевского ОВО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», установлено, что по настоящее время обращений от должностного лица ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», ответственного за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», а так же иных лиц о выделении сотрудника Королевского ОВО с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» по указанному адресу не поступало (л.д. 36). - приказом от 28.08.2023 года о назначении ФИО1 ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности структурного подразделения ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» по указанному адресу (л.д.12). Представленные в материалы дела доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены компетентными лицами, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи.

Вышеизложенные доказательства согласованы и взаимосвязаны между собой, дополняют и подтверждают друг друга и своей совокупностью объективно фиксируют обстоятельства совершения правонарушения. Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что должностным лицом ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4» в нарушение пп. 10,21,22 Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года №1273, не осуществлено категорирование торгового объекта по указанному адресу с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, паспорт безопасности не разработан. В связи с тем, что категорирование объекта является обязательным, как и последующая разработка паспорта безопасности, спорный объект по указанному адресу включен в перечень объектов, подлежащих категорированию и последующей разработке паспорта безопасности, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд признает их достаточными для рассмотрения дела по существу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагает, что ФИО1, являясь должностным лицом ООО «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4», 16.10.2023 года по адресу: Московская обл., гор. Королев, мкр. Болшево, ул. Станционная, дом 33; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер, совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности личность правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение ФИО1 совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде не повлекло. Из материалов дела также усматривается, что выявленные нарушения устраняются.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, данным правонарушением вред не причинен, угроза его причинения в области противодействия терроризму также не возникла, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области в Королевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.М. Блохина