Дело № 5-994/2023-2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Новый Уренгой 22 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 судебного района
Новоуренгойского городского суда ЯНАО ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
юридического лица, - государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (Новоуренгойский филиал: <...>), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по юридическому адресу: ЯНАО <...>
привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пп.4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пп.4.2, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 1.2, 3.1.1, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.10, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.2.4-4.4.2.8, 4.4.3 Распоряжения Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-р «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», выявленные 15 ноября 2023 года в период с 17 часов 10 минут до 18 часов 10 минут, в процессе проведения постоянного рейда и при обследования места дорожно-транспортного происшествия учётного характера, произошедшего на автодороге «Сургут-Салехард» участок Коротчаево–Новый Уренгой, км.747+165, а именно, допустило: наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката на проезжей части дороги, а также отсутствие элементов обустройства автомобильной дороги в виде тротуара и электрического освещения, что послужило сопутствующим неудовлетворительным дорожным условием при совершении дорожно-транспортного происшествия и напрямую угрожает безопасности дорожного движения.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в письменных возражениях выразил несогласие с составленным протоколом, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, - влечет административную ответственность.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений пункта 3 статьи 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Согласно п.1.2. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 года № ОС-548-р, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93 (который на момент совершения административного правонарушения заменен на ГОСТ Р 50597-2017) и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых - не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.
Согласно п.3.2.10 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ, - борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.
Согласно пп.4.4.2.4-4.4.2.5 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ, - для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега. Технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега.
В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, -тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; - на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; - на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; - под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; - на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Все требования Национального стандарта Российской Федерации являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела, при проведении 15 ноября 2023 года постоянного рейда при обследовании эксплуатационного состояния дорожных условий автомобильной дороги регионального значения «Сургут-Салехард» участок «Коротчаево-Новый Уренгой» в Ямало-Ненецком автономном округе (747+165 км.), выявлены недостатки эксплуатационного состояния, угрожающие безопасности дорожного движения.
Из Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» следует, что предметом деятельности указанного учреждения является реализация полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Учреждение обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом.
В силу п.2.1 и п.2.2.1, 2.2.2 Устава основными целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства; выполнения функции владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения.
Согласно пункту 2.1 Положения о Новоуренгойском филиале государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденного 10 января 2012 года, основной целью филиала является надлежащее исполнение функций Учреждения, определенных Уставом, за пределами его местонахождения, в зоне ответственности филиала, определяемой локальными нормативными актами Учреждения, в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог; осуществление контроля за ходом выполнения заключенных контрактов и качеством работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них. Руководство деятельностью филиала осуществляет его начальник (п.3.1 Положения).
Участок автомобильной дороги «Сургут-Салехард, участок Коротчаево-Новый Уренгой» в Ямало-Ненецком автономном округе (747+165 км.) находится в зоне ответственности Новоуренгойского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО».
При таких обстоятельствах юридическое лицо является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги окружного значения, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении 89 ЯН № 000472 от 20 ноября 2023 года (л.д.1-2); копией решения о проведении постоянного рейда (л.д.5); актом № 2 о проведении постоянного рейда с приложением протокола осмотра, которым зафиксировано наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката на проезжей части дороги, а также отсутствие элементов обустройства автомобильной дороги в виде тротуара и электрического освещения (л.д.6-9); сведениями о дорожно-транспортом происшествии, имевшем место на 747+165 км. автодороги «Сургут-Салехард», где в качестве недостатков эксплуатационного состояния указано о наличии зимней скользкости, в качестве недостатков обустройства УДС об отсутствии стационарного электрического освещения, отсутствии тротуаров/пешеходных дорожек (л.д.10-11, 20-21); копиями фотоматериалов с места ДТП (л.д.12-15); копией протокола осмотра места ДТП (л.д.16-19); схемой расположения дорожных знаков и разметки (л.д.22); копией устава юридического лица (л.д.35-37).
Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Юридическое лицо ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заключение государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, ремонте и реконструкции, с учётом сроков проведения работ, не освобождает ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной автомобильной дороги.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» (в том числе контроля за фактическим исполнением предписаний АО «Ямалавтодор»), при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, у суда не имеется.
Кроме того, вопреки доводам представителя привлекаемого лица вблизи участка автодороги, на котором выявлены указанные выше нарушения, расположены как производственно-технические помещения различных организаций, так и места проживания работником (общежития) и указанный же участок находится на значительном удалении от поста весового контроля.
Действия ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
При этом, суд, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения и степени его общественной опасности, не находит оснований для признания его малозначительными и соответственно применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено и сведений об их наличии суду не представлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ признаёт, - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ГКУ «ДДЯ» является лицом, привлечённым за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств совершения правонарушения, а также имущественного и финансового положения юридического лица, отношения представителей к содеянному, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах предусмотренной санкцией статьи.
руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо, - государственное казённое учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (Новоуренгойский филиал: <...>), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по юридическому адресу: ЯНАО <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО л/с <***>), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71956000, номер счёта 03100643000000019000, РКЦ г.Салехард, БИК 007182108, кор/счёт 40102810145370000008, КБК 18811601123010001140, УИН 18810489230500004776.
Копию настоящего постановления направить в ОГИБДД ОМВД России по г.Новый Уренгой, для сведения и правонарушителю для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО в Новоуренгойский городской суд ЯНАО.
Мировой судья ______________ ФИО1