№5-814/2023 УИД 50MS0363-01-2023-005939-03

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате дела об административном правонарушении

05 декабря 2023 года г.Сергиев Посад

Исполняющий обязанности мирового судья судебного участка №354 Сергиево-Посадского судебного района Московской области ФИО2, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Агентство «Развитие» ФИО3, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2023 заместителем директора филиала №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Агентство «Развитие» ФИО3 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ формы отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2022 на 1 застрахованное лицо (срок предоставления до 16.01.2023, представлен 06.02.2023). В соответствии с п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов, для его рассмотрения по существу. На основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.11.2023, ФИО3, являясь генеральным директором ООО «Агентство «Развитие», нарушила п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: несвоевременно представила отчетность исходной формы СЗВ-М за декабрь 2022 год на 1 застрахованное лицо, срок представления указанной отчетности до 16.01.2023.

Таким образом, ФИО3 совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. Частью 2 ст.54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающие применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральными законами от 14.07.2022 №237-ФЗ, от 28.12.2022 №567-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» внесены изменения в статью 11.

В частности, в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2023 года, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральный закон от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», содержит норму, улучшающую положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В актуальной редакции указанного федерального закона (№237-ФЗ от 14.07.2022, №567-ФЗ от 28.12.2022, №569-ФЗ от 28.12.2022) с 01.01.2023 статья 11 изложена в новой редакции, в которой исключен пункт 2.2, предусматривающий ответственность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. При этом иным пунктом или статьей данная обязанность не установлена. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за тоже деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность, административный материал подлежит возвращению, в связи с признанием, утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Выявленные нарушения лишают суд возможности рассмотреть указанное дело по существу и принять по результатам рассмотрения дела законное и обоснованное решение.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ. В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Агентство «Развитие» ФИО3 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и другие материалы дела об административном правонарушении возвратить в Филиал №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области, для принятия решения в порядке п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ.

И.о. мирового судьи судебного участка

№354 Сергиево-Посадского судебного

района Московской области ФИО2