Решение по административному делу
УИД 52MS0140-01-2023-003108-89 Дело № 5-664/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2023 года г. Лысково Нижегородской области
Мировой судья судебного участка №1 Лысковского судебного района Нижегородской области Лисина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Г.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>; паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Лысковского района Нижегородской области от 17 ноября 2023 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Г.1
В судебном заседании помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Комаров М.А. доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.11.2023 поддержал. Главный врач ГБУЗ НО «Лысковская центральная районная больница» (Нижегородская область, г. Лысково, ул.50 лет ВЛКСМ, д.14) ФИО1 Г.1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причину неявки, возражений в суд не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Указанным нормативным правовым актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Так в частности в соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственнойили муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная обязанность работодателя предусмотрена также статьей 64.1 Трудового кодекса РФ и Методическими рекомендациями по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией утвержденными Министерством труда России от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены«Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в соответствии с пунктами 2 - 4 сообщение о заключении такого договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, правонарушений коррупционной направленности. В силу абзаца 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. Как установлено судом, прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Результатами указанной проверки установлено, что на основании приказа от 24.03.2022 № 52/1Лазуткина Е.А. принята ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» на должность экономиста 2 категории. До 23.03.2022 Ф.И.О.3 замещала должность муниципального служащего, ведущего специалиста отдела экономики, инвестиционной политики, развития предпринимательства и торговли в администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области. Постановлением администрации Лысковского муниципального округа от 27.01.2021 № 32 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). В Перечень включена должность муниципального служащего, ведущего специалиста отдела экономики, инвестиционной политики, развития предпринимательства и торговли в администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, при увольнении с которой гражданин, замещавший эту должность в течение 2 - х лет после увольнения обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
В нарушение требований вышеуказанных норм закона уведомление о принятии Ф.И.О.3, замещавшей ранее должность, включенную в Перечень, ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы не направлено.
На момент совершения указанного правонарушения должность главного врача ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» занимал ФИО1 Г.1, который имел возможность осуществить контроль за своевременными направлением уведомления о приеме на работу Ф.И.О.3, однако каких-либо поручений и указаний подчиненным ему работникам им не дано, обязанность по уведомлению о принятии на работу бывшего муниципального служащего не исполнена. Бездействие ФИО1 Г.1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Г.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается: -актом проверки прокуратуры Лысковского района Нижегородской области от 14.11.2023года;
- распоряжением о приеме Ф.И.О.3 на работу на должность ведущего специалиста (старшая должность муниципальной службы) администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 29.11.2021г.; -постановлением администрации Лысковского муниципального округа от 27.01.2021 № 32 Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и указанным Перечнем; -письмом администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 03.10.2023г. с приложенным списком уволившихся сотрудников; и копиями уведомлений работодателей; -объяснениями консультанта организационно-кадровой работы администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 14.11.2023г.; -сопроводительным письмом №2267 от 03.11.2023г. ГБУЗ НО «Лысковская центральная районная больница»;
- трудового договора с руководителем государственного учреждения №11/17 от 11.01.2017г.; -приказа о возложении обязанностей главного врача на Ф.И.О.4 №319-л от 14.04.2022г.;
- приказа «О приеме ФИО1 Г.1» №55-л от 11.01.2017г.; -копией трудового договора с экономистом 2 категории в объеме 1,0 ставки Ф.И.О.3 №21 от 24.03.2022г.; -копией приказа (распоряжения) «О приеме работника на работу» Ф.И.О.3 №52/1 от 24.03.2022г.;
другими материалами дела. Таким образом, из представленных доказательств с очевидностью следует, что должностное лицо - главный врач ГБУЗ НО «Лысковская центральная районная больница» (Нижегородская область, г. Лысково, ул.50 лет ВЛКСМ, д.14) ФИО1 Г.1 не направил уведомление о приеме на работу Ф.И.О.3, тем самым нарушило требования ФЗ “О противодействии коррупции”. При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо - главный врач ГБУЗ НО «Лысковская центральная районная больница» (Нижегородская область, г. Лысково, ул.50 лет ВЛКСМ, д.14) ФИО1 Г.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с ст. 4.2. КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.29, 23.1, 29.1, 29.4 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Г.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей
В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Об уплате штрафа необходимо известить мирового судью судебного участка Лысковского судебного района Нижегородской области, предъявив незамедлительно квитанцию по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>.
В случае неуплаты штрафа в срок, назначенный штраф подлежит принудительному взысканию через соответствующее подразделение службы судебных приставов.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель платежа:
УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области) л/с <***>
ИНН:
5260160291
КПП:
526001001
Единый счет:
40102810745370000024
Казначейский счет:
03100643000000013200
Банк получателя:
Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород
БИК:
012202102
ОКТМО:
22540000
КБК:
218 1 16 01193 01 0029 140 квитанция об оплате должна быть представлена судье, наложившему штраф Постановление может быть обжаловано в Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласовано. Мировой судья О.Н. Лисина