ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-598/2023 25 июля 2023 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Иркутска Селезнева М.А., <...>, каб. 204, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО7<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, работающей ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» в должности начальника отдела обработки кадровой документации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Октябрьском районе г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 115, кв. 70, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> с 08-00 до 17-15 час. начальника отдела обработки кадровой документации ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО2>, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 295Б, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго». В ходе проверки установлено, что <ФИО3>, уволенная <ДАТА5> с должности консультанта юридического отдела администрации МО «Аларский район», <ДАТА6> принята на работу в ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго», при этом сообщение о заключении трудового договора с указанным бывшим муниципальным служащим в администрацию МО «Аларский район» не поступало. Согласно абзацу 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В силу требований статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе проверки установлено, что ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» заключен трудовой договор от <ДАТА6> <НОМЕР> с <ФИО3>, ранее с <ДАТА8> по <ДАТА5> замещавшей должность консультанта юридического отдела администрации МО «Аларский район», уволенной с указанной должности <ДАТА5>. Данная должность включена в утвержденный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечень. Так, постановлением администрации МО «Аларский район» от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации МО «Аларский район», в случае замещения которых гражданин имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции по управлению этими организациями входили в его должностные обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в срок до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации МО «Аларский район» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае назначения на муниципальную должность обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной, муниципальной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (далее-Перечень). Должность консультанта юридического отдела указана в Перечне под номером <НОМЕР>. Согласно трудовой книжке <ФИО3>, распоряжению мэра <АДРЕС> района от <ДАТА12> <НОМЕР> (лс) о прекращении действия трудового договора с работником, информациям директора по персоналу ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА13> <НОМЕР>/23, от <ДАТА14> <НОМЕР>, сообщению ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной (муниципальной) службы, установлено следующее. <ФИО3> в соответствии с распоряжением мэра <АДРЕС> района от <ДАТА12> <НОМЕР> (лс) о прекращении действия трудового договора с работником уволена с должности консультанта юридического отдела администрации МО «Аларский район» <ДАТА5>. Согласно приказу руководителя департамента по учету ООО «Учетносервисный центр ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА6> <НОМЕР> л/с <ФИО3> принята на работу в <АДРЕС> филиал ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго»/Департамент по правовым вопросам и собственности/Отдел по договорной работе на должность юрисконсульта с <ДАТА6>. При приеме на работу <ФИО3> в числе прочих документов представлена трудовая книжка, содержащая сведения о должности, замещаемой ею в администрации МО «Аларский район» перед увольнением с муниципальной службы, также указанным лицом заполнена анкета кандидата на работу, в которой указаны сведения о предыдущем месте работы и замещаемой должности муниципальной службы. <ДАТА6> с указанным лицом заключен трудовой договор <НОМЕР>. Сообщение о заключении с <ФИО3> данного трудового договора направлено ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» в администрацию МО «Аларский район» лишь <ДАТА16> Постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2, 4 названных Правил сообщение о заключении трудового договора или гражданско-правового договора направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня их заключения в письменной форме. Правилами также предусмотрены требования к содержанию данного документа. В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» начальник отдела обработки кадровой документации ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» <ФИО2>, в должностные обязанности которой входит осуществление контроля за своевременным направлением работниками отдела уведомлений о приеме на работу государственного (муниципального) служащего (пп.2 п.2.1должностной инструкции начальника отдела обработки кадровой документации ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА18> <НОМЕР> ДИ 409-РС-0182/22), достоверно осведомленная о том, что <ФИО3> ранее по <ДАТА5> замещала должность муниципальной службы - консультанта юридического отдела администрации МО «Аларский район», в установленный законом десятидневный срок не сообщила представителю нанимателя по последнему месту службы <ФИО3> о приеме данного лица на работу. Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Объективная сторона представлена в виде бездействия. Субъективную сторону указанного правонарушения характеризует неосторожная форма вины, при которой работодатель в лице начальника отдела обработки кадровой документации ООО «Учетно-сервисный центр г.вроСибЭнерго» <ФИО4> предвидел возможность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения законодательства о противодействии коррупции, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. <ФИО2> замещает должность начальника отдела обработки кадровой документации ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» согласно приказу руководителя департамента по учету ООО «Учетно- Сервисный центр ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА19> <НОМЕР> л/с. Таким образом, в действиях начальника отдела обработки кадровой документации ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> как должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ФИО2> в судебное заседание явилась, свою вину в совершении административного правонарушения признала, просила суд учесть тот факт, что она впервые привлекается к административной ответственности, и назначить ей минимальное наказание. Выслушав <ФИО2>, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит вину <ФИО4> установленной и доказанной.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА20> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 46). Вина <ФИО4> подтверждается имеющимся в материалах административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА22>, составленным прокурором <АДРЕС> района мл.советником юстиции <ФИО5> Постановление составлено в соответствии требованиями ст. 28.2 настоящего кодекса, подписано прокурором, его составившим, и <ФИО4>, которая признала свою вину в совершении административного правонарушения;
сопроводительным письмом от <ДАТА23> <НОМЕР> 211 со списком муниципальных служащих, принятых в администрацию МО «Аларский район» за 12 мес. 2022 года; ответом ОСФР по ИО на запрос от <ДАТА24> в адрес Прокуратуры <АДРЕС> района; письмом ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА13> в адрес Прокуратуры <АДРЕС> района; письмом ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА14> в адрес Прокуратуры <АДРЕС> района; приказом ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» о приеме работника на работу <ФИО3> <НОМЕР> л/с от <ДАТА6>; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА6>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО3>; копией трудовой книжки <ФИО3>; анкетой кандидата на работу <ФИО3>; письмом ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» от <ДАТА25> в адрес Администрации муниципального образования «Аларский район» <АДРЕС> области о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной (гражданской) службы; распоряжением от <ДАТА8> о назначении кречетовой И.Д. на должность консультанта Юридического отдела Администрации муниципального образования «Аларский район»; распоряжением <НОМЕР> (лс) от <ДАТА12> о прекращении действия трудового договора с работником <ФИО3>; постановлением об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования «Аларский район» от <ДАТА11> <НОМЕР> 163-П; приказом ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» о приеме работника на работу <ФИО4> <НОМЕР> 411 л/с от <ДАТА26>; трудовым договором <НОМЕР> 962 от <ДАТА26>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО4>;
приказом <НОМЕР> 1143-2 л/с от <ДАТА27> о переводе работника на другую работу в отношении <ФИО4>; доп.соглашением к трудовому договору <НОМЕР> 962 от <ДАТА26>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО4> <ДАТА27>; приказом <НОМЕР> 1660 л/с от <ДАТА28> о переводе работника на другую работу в отношении <ФИО4>; доп.соглашением к трудовому договору <НОМЕР> 962 от <ДАТА26>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО4> <ДАТА28>; приказом <НОМЕР> 1488л/с от <ДАТА29> о переводе работника на другую работу в отношении <ФИО4>; доп.соглашением к трудовому договору <НОМЕР> 962 от <ДАТА26>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО4> 01.01.2020; приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА19> о переводе работника на другую работу в отношении <ФИО4>; доп.соглашением к трудовому договору <НОМЕР> 962 от <ДАТА26>, подписанным ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО4> <ДАТА19>; копией паспорта на имя <ФИО4>; должностной инструкцией начальника отдела обработки кадровой документации, с которой <ФИО2> ознакомлена <ДАТА18>. объяснением <ФИО4> от <ДАТА31>, согласно которым она вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. На основании установленных судом обстоятельств суд находит вину <ФИО4> в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, а ее действия правильно квалифицированы по ст. 19.29. КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА32> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Как следует из материалов дела, трудовой договор заключен между ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» и <ФИО3> Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель обязан был при приеме <ФИО3> на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя <ФИО3> В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). При назначении административного наказания, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, направленного против порядка управления, обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств не установлено.
Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, в связи с признанием вины <ФИО4>, устранением допущенных нарушений, учитывая отсутствие тяжких последствий от правонарушения, суд считает справедливым назначить <ФИО4> наказание в виде предупреждения.
На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО6>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> ул., д. 45, п. <АДРЕС>, 669452
ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> ул., 295, г. <АДРЕС>
<ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА33>
Приложение: копия постановления от <ДАТА34>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО6>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> ул., д. 45, п. <АДРЕС>, 669452
ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> ул., 295, г. <АДРЕС>
<ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА33>
Приложение: копия постановления от <ДАТА34>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО6>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> ул., д. 45, п. <АДРЕС>, 669452
ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> ул., 295, г. <АДРЕС>
<ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА33>
Приложение: копия постановления от <ДАТА34>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО6>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> ул., д. 45, п. <АДРЕС>, 669452
ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> ул., 295, г. <АДРЕС>
<ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА33>
Приложение: копия постановления от <ДАТА34>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО6>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> ул., д. 45, п. <АДРЕС>, 669452
ООО «УСЦ ЕвроСибЭнерго» <ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> ул., 295, г. <АДРЕС>
<ФИО4> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА33>
Приложение: копия постановления от <ДАТА34>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО6>