Административное дело № 5-1310/2023г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«30» октября 2023 года п. Шексна Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 40 Червякова Т.А., (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом — ***, 16 августа 2023 года совершила нарушение сроков рассмотрения заявлений гражданина о предоставлении земельных участков, которые установлены ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ при следующих обстоятельствах. 27 июля 2023 года *** посредством ЕПГУ обратился в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 3 000 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала *** в *** и площадью 2 351 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала *** в *** в аренду сроком на 3 года. Заявления *** зарегистрированы в администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области 01 августа 2023 года под № *** и № ***. Испрашиваемые **** земельные участки предстояло образовать из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков изданы 14 сентября 2023 года, в адрес *** направлены 18 сентября 2023 года. Следовательно, двадцатидневный срок предоставления *** муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления (утверждению схемы расположения) испрашиваемых земельных участков, установленный п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ ФИО1, являющейся должностным лицом — ***, нарушен.
Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. В судебное заседание ФИО1 прибыла, пояснила, что с 29 января 2023 года является ***. 27 июля 2023 года *** посредством ЕПГУ обратился в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Данные участки недавно включены в состав населенного пункта ***, на них растут лесные насаждения, поэтому было принято решения о направлении запроса в Департамент лесного комплекса области для согласования схемы расположения участков. 10 августа 2023 года с применением соответствующей электронной системы (Директум) специалистом администрации направлен в Департамент запрос, *** по каждому обращению направлен промежуточный ответ о продлении срока обращения. Уже через две недели специалистом Управления установлено, что по техническим причинам запрос администрации района в Департамент не поступил, в связи с чем запрос был направлен повторно. Не отрицала, что срок предоставления ФИО2 муниципальной услуги был нарушен, но указала, что произошло это по независящим от нее обстоятельствам.
Помощник прокурора Шекснинского района *** поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. Суд, изучив материалы дела, заслушав ФИО1, заключение прокурора приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами. Постановлением Прокурора Шекснинского района от 22 сентября 2023 года о возбуждении дела об административно правонарушении. Согласно Постановлению в прокуратуру района поступило обращение *** по вопросу нарушения должностными лицами администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области земельного законодательства при предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В ходе проверки установлено, что 27 июля 2023 года *** посредством ЕПГУ обратился в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в *** в аренду сроком на 3 года. Указанные заявления зарегистрированы в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области 01 августа 2023 года под № *** и № ***. Указанные земельные участки предстояло образовать из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Со ссылкой на требования ч. 1 ст. 3.5, п.п. 1 ч. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 7, 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в постановлении указывается на нарушение ФИО1 двадцатидневного срока предоставления муниципальной услуги ***, которая должна была быть оказана до 16 августа 2023 года. Так, в нарушение указанных норм закона Управлением муниципальной собственности администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области 15 августа 2023 года ***направлены уведомления за номерами *** и 5262 о том, что предоставленные заявителем схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории направлены на согласование в Департамент лесного комплекса Вологодской области. В то же время в связи с нахождением участков в населенном пункте в данном случае согласование схем расположения участков с Департаментом лесного комплекса Вологодской области не требовалось. Постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков изданы лишь 14 сентября 2023 года, в адрес *** направлены 18 сентября 2023 года.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие ФИО1, которая была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте его вынесения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются сведения о разъяснении ФИО1 ее процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ. Копия постановления своевременно направлена ФИО1 по месту жительства. Суд признает данное доказательство допустимым, поскольку постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом. Вина ФИО1 также подтверждается. Копией обращения *** в прокуратуру района от 18 августа 2023 года, согласно которого 27 июля 2023 года он обратился в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ***. 15 августа 2023 года ему поступили промежуточные ответы, фактически муниципальную услугу ему не оказали. Считает, что направление схем расположения участков в Департамент лесного комплекса области для согласования является незаконным.
Копиями заявлений *** от 27.07.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 3 000 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала *** в *** и площадью 2 351 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала *** в *** в аренду сроком на 3 года, а также схемами расположения участков.
Копиями ответов *** из администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области от 15 августа 2023 года, согласно которым схема расположения земельных участков направлена для согласования в Департамент лесного комплекса области. Копями постановлений администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 14 сентября 2023 года № *** и № *** об утверждении схемы расположения испрашиваемых *** земельных участков.
Письменным объяснением ФИО1 от 20 сентября 2023 года, согласно которому вину в совершении правонарушения она не признала. Пояснила, что имелись основания для направления схем расположения земельных участков испрашиваемых *** для согласования в Департамент лесного комплекса РФ. В то же время не отрицала, что срок предоставления муниципальной услуги *** составил 51 день. Указала, что срок предоставления услуги нарушен по независящим от нее обстоятельствам. Вина ФИО1 подтверждается и иными исследованными в судебном заседании с согласия сторон письменными документами и всеми материалами дела в их совокупности. Суд считает, исследованные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности данные доказательства являются достаточными для признания факта совершения ФИО1 административного правонарушения. Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Так, на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» землями государственная собственность на которые не разграничена распоряжается орган местного самоуправления муниципального района. На основании п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно п. 7.1 данной статьи в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. В то же время согласно п.п. 1 п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.
Исходя из указанных норм законодательства, с учетом того, что испрашиваемые земельные участки находятся в населенном пункте *** суд приходит к выводу, что должностные лица администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области необосновано затребовали в Департаменте лесного комплекса области согласование схемы расположения земельных участков. Суд приходит к выводу, что сроки предоставления *** муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка не должны превышать 20 календарных дней со дня поступления заявлений в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> области. *** направил обращения 27 июля 2023 года, следовательно, муниципальная услуга должна быть исполнена до 16 августа 2023 года. В то же время постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков изданы только 14 сентября 2023 года, в адрес *** направлены 18 сентября 2023 года. На основании Постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08.11.2022 г. № 1334 утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане является муниципальной услугой, оказываемой Управлением муниципальной собственности администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области. В соответствии с п.п. 2.1.7, 3.9.8 Положения об Управлении муниципальной собственности администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, утвержденного решением Представительного собрания Шекснинского муниципального района от 25.01.2023 № 6 (далее Положение об Управлении) одной из основных задач Управления является осуществление отдельных полномочий в области управления распоряжения в границах Шекснинского района землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Управление предоставляет муниципальные услуги по вопросам его деятельности. На основании п. 4.1, 4.3, 4.5 Положения об Управлении руководителем Управления является начальник, который осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Управления. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственности за выполнение возложенных на Управление задач. Обеспечивает рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
В соответствии с распоряжением руководителя администрации Шекснинского муниципального района от *** года № **-к ФИО1 назначена на должность *** с 29 января 2023 года.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - должностными лицами являются лица постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Следовательно, ФИО1 является должностным лицом ответственным за своевременное рассмотрение обращений *** о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
С учетом указанных обстоятельств суд считает, что действия ФИО1 подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 1 ст. 19.9 КоАП РФ не истёк. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает: совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. При назначении административного наказания суд принимает во внимание смягчающие обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, которое отнесено к правонарушениям против порядка управления. Суд учитывает, данные характеризующие личность ФИО1, которая имеет постоянное место жительства, работает, ранее к административной ответственности не привлекалась. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Суд учитывает, что правонарушение выявлено органами прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Кроме того, правонарушение совершено впервые, при его совершении отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. С учетом указанных обстоятельств, данных характеризующих личность ФИО1 суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ на предупреждение. Суд приходит к выводу, что наказание в виде предупреждения обеспечит реализацию задач административной ответственности. В то же время суд не находит оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Так, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.9 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Суд считает, что действия ФИО1 существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае существенный вред выражается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностными лицами требований действующего законодательства, которые установлены для обеспечения конституционных прав граждан. Руководствуясь ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 19.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, являющуюся должностным лицом, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Шекснинский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Червякова Т.А. Копия верна
Мировой судья Червякова Т.А.