Копия

Дело <НОМЕР> УИД 37MS0027-01-2025-001932-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт серии 2408 номер <НОМЕР>, выдан Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> муниципальном районе <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. 1905 года, <АДРЕС>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, несовершеннолетних детей, иных иждивенцев не имеющего, инвалидности, тяжелых хронических заболеваний не имеющего

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> председателем комитета по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно указанному выше протоколу об административном правонарушении, административное правонарушение выразилось в следующем: <ДАТА5> в 00 час. 01 мин. <ФИО2> не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства, а именно в срок до <ДАТА6> не выполнил предписание об устранении выявленных нарушений требований <НОМЕР> от <ДАТА7>, вынесенное уполномоченным должностным лицом. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении письменного ходатайства по делу об административном правонарушении с приложением, копии заявления о предоставлении в аренду земельного участка, копии разрешения на строительство от <ДАТА8>, копии договора аренды от <ДАТА9>, копии акта допуска прибора учета электроэнергии потребителя от <ДАТА10>, , копии выкопировки из ПЗЗ, выписки из правил, сведения Росреестра по блокированным застройкам. Иных ходатайств не поступало, отводов не заявлено. Явившийся в суд <ФИО2> пояснил, что виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не признает. Представил ходатайство о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, кроме того в судебном заседании заявил о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения. Также пояснил, что требования предписания администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не основаны на законе, протокол составлен незаконно, дело подлежит прекращению поскольку выдано на основании п. 5.10 Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района поименованные как содержание мест производства строительных работ, которые относятся к юридическим лицам и к нему как физическому лицу который является индивидуальным застройщиком (достройщиком) частного дома для личных нужд, что следует из представленных им документов, не относятся, к нему относятся п. 5.5 указанных правил, поименованной как содержание территорий индивидуальной застройки, которые им соблюдены неукоснительно.

Выслушав <ФИО2>, проверив, изучив и оценив материалы дела в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что <ДАТА11> на основании задания заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Д.В. от <ДАТА12> <НОМЕР> уполномоченными должностными лицами комитета по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального района в отношении <ФИО2> проводилась проверка в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка на территории <АДРЕС> муниципального района исполнения Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района, с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных п.п. 5.10.1, 5,10.2, 5.10.2.1, 5.10.2.2, 5.10.2.3, 5.10.2.4 Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района, утвержденные решением Совета <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА13> <НОМЕР> на предмет подтверждения (опровержения) информации о производстве строительных работ по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>. В ходе выездного обследования <ДАТА11> был проведен осмотр здания по ул. <АДРЕС> д. 7а г. <АДРЕС> на предмет проведения строительных работ, без взаимодействия с контролируемым лицом, путем осмотра с земель общего пользования; в ходе осмотра производилась фотофиксация, по результатам которого было установлено, что территория проведения строительных работ частично огорожена, однако проход на территорию не ограничен, отсутствует информационный щит строительного объекта, что отражено в протоколе осмотра <НОМЕР> от <ДАТА11> и фотоматериале к нему (л. д. 16,17-18). В соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений главного специалиста комитета по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> В.В. от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО2> в течение семи календарных дней с момента вручения указанного предписания предписано произвести следующие работы: огородить территорию проведения строительных работ любыми доступными способами, установить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта (л. д. 21,22). <ДАТА15> во время проверки выполнения указанного предписания установлено, что выявленные нарушения <ФИО2> в полном объеме не устранены, а именно: территория проведения строительных работ частично огорожена, однако проход на территорию не ограничен, информационный щит строительного объекта при въезде на территорию строительной площадки не установлен (л. <...>).

Решением Совета <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА16> <НОМЕР> утверждены <АДРЕС> благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района (далее - <АДРЕС> благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района, <АДРЕС> (в редакции Решения от <ДАТА17> <НОМЕР>). Согласно п. 1.1 Правил, в соответствии с действующим законодательством, устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - <АДРЕС> городского поселения), очистки и уборки его территории, регулируют вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1.4.17 Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке, в том числе, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В силу п. 1.4.61 Правил строительная площадка - это территория, отведенная для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, на которой размещается строительное хозяйство, выполняются работы подготовительного и основного периодов строительства до момента сдачи объекта в эксплуатацию. В соответствии с п. 5.10.1 Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных и иных видов работ возлагаются на собственника земельного участка либо лиц, владеющих (осуществляющих пользование) земельным участком на ином праве. Согласно п, 5.10.2 Правил до начала строительных, ремонтных и иных видов работ (далее - работ) необходимо: - установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение (п. 5.10.2.1 Правил), - обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки (5.10.2.2 Правил), - следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции (5.10.2.3 Правил), - разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии (5.10.2.4 Правил). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от <ДАТА18> <ФИО2> на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 316,5 кв м., со степенью готовности объекта 80 %, номер государственной регистрации права <НОМЕР>-37/073/2024-3, дата государственной регистрации <ДАТА19> . <ДАТА20> между администрацией <АДРЕС> муниципального района и <ФИО2> заключен договор аренды <НОМЕР> находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 377 кв., на срок с <ДАТА21> по <ДАТА22> г.. Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА18> указанный договор аренды земельного участка с разрешенным использованием для завершения строительства двухэтажной пристройки к жилому дому, общей площадью 377 +/- 7 кв. м. <ДАТА23> зарегистрирован в установленном законом порядке за номером <НОМЕР>-37/073/2025-2. <ФИО2> производит строительство, приобретенного им в частную собственность объекта незавершенного строительства, на земельном участке, арендуемом у администрации <АДРЕС> муниципального района. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для завершения строительства двухэтажной пристройки к жилому дому.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объекты незавершенного строительства это объекты, строительство которых не завершено, и они отнесены к объектам капитального строительства. Статья 55.34 ГрК РФ устанавливает основания, по которым объект признаётся незавершённым. Некоторые из них: истёк срок действия разрешения на строительство и его не продлили в установленном порядке; со дня отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прошло более 12 месяцев, при этом основания для отказа не устранены, а объект не введён в эксплуатацию; истёк срок действия договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, или договора безвозмездного пользования таким участком, заключённого с застройщиком; строительство или реконструкция объекта не завершены, и возникли ограничения, установленные земельным и иным законодательством РФ; в соответствии с бюджетным законодательством РФ средства бюджетов не предусмотрены на завершение строительства или реконструкции объекта в течение трёх лет, начиная с последнего года, в котором финансировалось строительство или реконструкция за счёт средств бюджетов.

В связи с тем, что до завершения строительства не представляется возможным определить данный объект капитального строительства по его функциональному назначению. Таким образом, при определении правового характера отношений и применении правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в данном случае необходимо исходить из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства и правил землепользования и застройки, применяемых в данной территориальной зоне.

Вид разрешенного использования данного земельного участка по данным Единого госудраственного реестра недвижимости - для завершения строительства двухэтажной пристройки к жилому дому. По классификатору Росреестра - для объектов жилой застройки. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами. Зона Ж-2 выделена для формирования жилых районов городской застройки. Согласно правилам землепользования и застройки, применяемых к данной территориальной зоне, следует, что основными видами разрешенного использования земель являются следующие виды: Для индивидуального жилищного строительства (код -2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройки (код 2.1.1); Блокированная жилая застройка (код-2.3) Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код-3.5.1) Деловое управление (Код-4.1) Общественное управление (Код-3.8) Коммунальное обслуживание (Код-3.1); Бытовое обслуживает (Код-3.3); Амбулаторно-полилиническое обслуживание (Код-3.4.1); Социальное обслуживание (Код-3.2); Оказание услуг связи (код-3.2.3); Магазины (Код -4.4);Обеспечение внутреннего правопорядка (Код-8.3); Спор (Код-5.1); Объекты культурно-деловой деятельности (Код-3.6.1); Религозное использование (Код- 3.7); Земельные участки территорий общего пользования (Код-12.0); улично-дорожная сеть (Код-12.0.1). Из представленных <ФИО2> документов следует, что предыдущий собственник <ФИО4>, указанного выше объекта незавершенного строительства, обращался в администрацию <АДРЕС> муниципального района с заявлением на получение разрешения на строительство двухэтажной пристройки к жилому дому , расположенному по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7 , ориентировочной площадью 440 кв.м.

<ДАТА8> <ФИО4> было выдано разрешение на строительство <НОМЕР>, согласно которому администрация <АДРЕС> муниципального района разрешает строительство двухэтажной пристройки по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> , д. 7 А, к жилому дому, расположенному по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 7. Из заявления о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> следует, что <ФИО2> обращался в администрацию <АДРЕС> муниципального района с заявлением для достройки жилого строения, расположенного по вышеуказанному адресу. К данному объекту незавершенного строительства гл. 5 Содержание мест производства строительных работ пунктов 5.10.1; 5.10.2; 5.10.2.1; 5.10.2.2.; 5.10.2.3.; 5.10.2.4 Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, применяемых ко всем строительных работам, проводимым на территории города, за исключением территорий индивидуальной жилой застройки, может применяться только в том случае, если данный объект имеет статус нежилого помещения. Однако в материалы дела не предоставлено доказательств намерений <ФИО2>, осуществить строительство нежилого объекта недвижимости коммерческого или иного (нежилого) назначения.

Как того требует Градостроительный Кодекс Российской Федерации в случае застройки объекта капитального строительства нежилого назначения. Отсутствие у застройщика данной проектно-технической документации не позволит ему получить разрешение на строительство объекта капитального строительства и как следствие по завершении строительства, получить акт ввода в эксплуатацию данного объекта недвижимости и осуществить постановку его на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности в соответствии с законодательством. Соответственно данный объект капитального строительства будет считаться незаконным.

В данном случае существенным обстоятельством является факт постановки данного объекта незавершенного строительства на кадастровый учет и регистрацию права собственности, что подтверждает его законность. Вместе с тем факт оформления договора аренды земельного участка между администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и <ФИО2>, подтверждает законность его намерений строительства объекта недвижимости жилого назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки, применяемым к данной территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, следует, что на данном земельном участке допускается размещение как нежилых объектов капитального строительства с разными видами использования, так и жилых объектов капитального строительства.

<ФИО2> указывает, что намерен осуществить завершение строительства данного объекта недвижимости как объекта жилого назначения для личного проживания. Проектно-техническая документация в отношении данного объекта незавершенного строительства как нежилого объекта коммерческого или иного назначения им не оформлялась. В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, акте допуска прибора учета электроэнергии наименование объекта по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> указано как «жилой дом», «жилое строение». Исходя из указанных фактов, мировой судья считает доводы <ФИО2> о применении в данном случае к объекту строительства раздела 5.5 «Содержание территорий индивидуальной застройки» Правил благоустройства <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района обоснованными.

Согласно п. 5.5.1. Правил при осуществлении нового строительства либо реконструкции жилых домов индивидуальной и другой малоэтажной застройки ответственность за санитарное состояние прилегающей территории несут застройщики, землевладельцы. Как следует из п. 5.5.2. при завершении строительства жилого дома индивидуальной застройки его собственник обязан восстановить нарушенные в процессе строительства подъездные пути и озеленение территории за свой счет. Обязанности собственников жилых домов, а также иных лиц, осуществляющих пользование ими на территориях индивидуальной застройки предусмотрены п. 5.5.3 Правил. Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным. Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА24>, которым на <ФИО2> возложена обязанность в течение семи календарных дней с момента вручения предписания в соответствии с п.п. 5.10..1, 5.10.2, 5.10.2.2, 5.10.2.3, 5.10.2.4 - огородить территорию проведения строительных работ любыми доступными способами, установить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта не отвечает критерию законности, и незаконно возлагает на <ФИО2> указанную в предписании обязанность и нарушает его права и законные интересы. При таких обстоятельствах учитывая, что законность предписания <НОМЕР> от <ДАТА24>, является обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что у <ФИО2> отсутствовала обязанность исполнить указанное предписание, которое не является законным.

Таким образом, в действиях <ФИО2> отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО2> прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1>