Постановление по делу № 4-433/2025 от 25.11.2025 | Судебный участок № 3 в Центральном судебном районе Воронежской области

Дело <НОМЕР> УИН <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (постановление в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2025 г.)

25 ноября 2025 г. г. Воронеж<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района Воронежской области Курило Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по АХЧ Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» Б.М.Н.1, <ДАТА3> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА5> серия <НОМЕР> <НОМЕР> в дату <ДАТА6> поведено категорирование в составе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры - Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» - библиотека № 4 им. Е. Исаева по адресу: г. <АДРЕС>, пр-т <АДРЕС>, 59 (далее - Объект), в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования). В нарушение п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта в установленный срок не произведена. Так, согласно титульному листу паспорта безопасности объекта срок действия паспорта окончен <ДАТА8> На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «Опротиводействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования) устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-техническойукрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 3. Требований, ответственность за обеспечение АТ3 объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно акту обследованию и категорированию объекта от <ДАТА6> правообладателем объекта является Муниципальное бюджетное учреждение культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» (ОГРН <НОМЕР>).

В соответствии с приказом Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» от<ДАТА10> <НОМЕР>, ответственным за разработку паспорта безопасности и АТЗ объекта является заместитель директора по ФИО1 Н.1. Своими действиями заместитель директора по ФИО1 Н.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании Б.М.Н.1 вину не признал, пояснил, что к процессу актуализации паспорта приступил еще <ДАТА11>, однако к <ДАТА12> процесс актуализации паспорта не завершен по не зависящим от него обстоятельствам.

Выслушав Б.М.Н.1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Аналогичные положения содержатся в п. 19 Постановление Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ заместителем директора по ФИО1 Н.1 не актуализирован паспорт безопасности объекта в срок до <ДАТА8> Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с приказом Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» от <ДАТА10> <НОМЕР>, ответственным за разработку паспорта безопасности и АТЗ объекта является заместитель директора по ФИО1 Н.1, т.е. Б.М.Н.1 является надлежащим субъектом. Совершение правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА5> серия <НОМЕР> <НОМЕР>; рапортом начальника УВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области от 09.06.2025, актом обследования и категорирования от <ДАТА6>, приказом от 30.05.2025 № 91а, паспортом безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» Библиотека № 4 им. Е. Исаева сроком действия до <ДАТА12>, Приказом Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» <НОМЕР> от <ДАТА10>. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Б.М.Н.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана, и квалифицирует его действия как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно статье 2 Федерального закона от 09.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления. В соответствии с п. 14 указанного выше Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории). Таким образом, Б.М.Н.1, являясь ответственным лицом за разработку паспорта безопасности, со своей стороны должен был лично предпринять все исчерпывающие меры к актуализации паспорта, начав подготовку и согласование заблаговременно, однако к <ДАТА12> актуализация паспорта безопасности объекта не завершена.

Указанные выше Требования постановления Правительства № 272 не содержат запрета на заблаговременное проведение актуализации паспорта безопасности в период до истечения срока, предусмотренного п. 19 Требований. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе разбирательства не установлено.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает правило, согласно которому за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо Б.М.Н.1 ранее привлекался к административной ответственности. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить Б.М.Н.1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя директора по АХЧ Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система» Б.М.Н.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Воронежа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В. Курило

Дело <НОМЕР> УИН <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть)

25 ноября 2025 г. г. Воронеж<АДРЕС>

руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Е.В. Курило