Дело № 5-122/2023 УИД 28MS0038-01-2023-000823-49

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п.г.т. Экимчан 13 ноября 2023 год

Мировой судья Амурской области по Селемджинскому районному судебному участку № 1 Дмитриева Т.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса РФ об административных правонарушениях), в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1,

установил:

<ДАТА2> в <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что рассмотрение представленных материалов невозможно по следующим основаниям. На основании ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Часть 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ <НОМЕР> (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> следует, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В данном случае вменяемое правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет конструкцию с материальным составом, а не с формальным. Иными словами, особенность конструкции указанного состава правонарушения предусматривает гарантии того, что административная ответственность лица может наступить не за формальный отход от обязательств, предусмотренных контрактом, а лишь тогда, когда его действия (бездействия) действительно повлекли наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

При этом, существенный вред - это оценочный признак, наличие такого вреда устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, наряду с другими обстоятельствами дела должно быть выяснено, какие именно охраняемые законом интересы общества и государства были нарушены и находится ли причиненный этим интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих полномочий.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что бездействие должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на выполнение в установленные сроки работ по строительству школы, причиняет реальный и существенный вред интересам общества и государства, выраженное в длительном нарушении нормальной работы <ОБЕЗЛИЧЕНО> а также прав и законных интересов несовершеннолетних на получение общего образования. Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> и представленных материалах отсутствуют сведения и документы о размере причиненного вреда, а также документы, позволяющие оценить существенность вреда. Кроме того, в соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф подлежит расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами. Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подробно мотивированного расчета стоимости неисполнения в срок договорных обязательств, делает невозможным в последующем определить размер штрафа.

Сам факт нарушения сроков исполнения контракта, не свидетельствует о причинении такого вреда, а является основанием для применения гражданско-правовых санкций в рамках условий заключенного контракта.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Неправильное составление протокола не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, поскольку последний не вправе самостоятельно изменять существо деяния, сформулированное в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным его составлять.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотрено ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <ДАТА4> и другие материалы подлежат возвращению для устранения недостатков. Одновременно разъясняю, что в случае внесения в постановление изменений в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, уведомленного надлежащим образом, копию постановления необходимо направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, а к постановлению, направляемому в суд, приложить документы, свидетельствующие об этом.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 и иные материалы, приложенные к нему, в прокуратуру <АДРЕС> района для устранения указанных недостатков. Разъяснить, что возвращение материалов дела на доработку, не лишает права их повторного направления в суд. Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Мировой судья Т.Н. Дмитриева