Дело № 05-0010/25/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 января 2025 года г. Кувандык
Мировой судья судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1,
с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Босова А.С.,
при секретаре Родиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» ФИО2, ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (ООО «Строительная компания»), допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при отсутствии состава уголовно-наказуемого деяния, а именно не исполнены в срок по 15.06.2024 обязательства по первому этапу исполнения работ на сумму 3 090 158 руб. 76 коп. и в срок по 31.07.2024 обязательства по второму этапу на сумму 1 510 641 руб. 18 коп в соответствии с условиями муниципального контракта № 0853500000324000027-0001 от 12.02.2024.
Место совершения административного правонарушения - место выполнения подрядчиком работ по благоустройству территории: <...>
В судебное заседание ФИО2 не явился.
Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 извещение о месте и времени судебного разбирательства направлялось заказным почтовым отправлением. Конверт возвращен отправителю с отметкой об истечении срока хранения.
Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресу, является исключительно обязанностью адресата. Лица, отказавшиеся от получения судебного извещения или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, не могут считаться не извещенными о поступлении судебного извещения.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным надлежащим образом судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением судебного извещения, направленного судом.
Таким образом, суд считает, что ФИО2 надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, не принял участия в судебном заседании в связи с личным волеизъявлением.
Представитель потерпевшего администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и представителя потерпевшего.
Заместитель Кувандыкского межрайонного прокурора Босов А.С., указывая на достаточность доказательств, считал необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом.
Выслушав заместителя прокурора, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, судья пришел к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) установлено, что данным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 ФЗ № 44 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно ч. 2 ст. 94 ФЗ № 44 поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
Как установлено в судебном заседании, в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» между УСЖКДХ администрации МО Кувандыкский городской округ и ООО «Строительная компания» заключен договор № 0853500000324000027-0001 от 12.02.2024. Предмет договора: благоустройство общественной территории в районе ул. Мичурина и ул. Клубная г. Кувандыка Оренбургской области, 2 этап. Срок выполнения работ согласно п. 1.5. договора — с момента заключения контракта по 31.07.2024. Более срок исполнения контракта не изменялся. Согласно п. 4.1 цена контракта является твердой и составляет 14 020 066 руб. 50 коп.
В результате анализа приложения № 2 к контракту № 0853500000324000027-0001 от 12.02.2024 установлено, что утвержден график исполнения контракта, а именно исполнение разделено на два этапа. Так, первый этап работ должен быть исполнен с момента заключения контракта по 15.06.2024, второй этап работ с 01.05.2024 по 31.07.2024.
Установлено, что ООО «Строительная компания» допущено нарушение сроков выполнения работ по первому и второму этапам исполнения контракта, в связи с чем, 17.09.2024 и 23.10.2024 заказчиком - администрацией округа направлены претензии ООО «Строительная компания» о выплате пени за просрочку исполнения работ по контракту.
Согласно акту невыполненных работ по первому этапу исполнения контракта по состоянию на 16.06.2024 (первый день просрочки по первому этапу исполнения по контракту) сумма невыполненных работ составила 3 090 158 руб. 76 коп., по второму этапу исполнения контракта сумма невыполненных работ на первый день просрочки 01.08.2024 составила 1 510 641 руб. 18 коп.
Таким образом, подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания» по договору № 0853500000324000027-0001 от 12.02.2024 не исполнены обязательства в установленный срок с причинением существенного вреда УСЖКДХ администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.
Невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания» обязательств по договору в установленный срок создало угрозу срыва реализации национального проекта «Жилье и городская среда», препятствовало эффективному и своевременному освоению бюджетных средств. В связи с неисполнением обязательств в срок УСЖКДХ администрации МО Кувандыкский городской округ вынуждено осуществлять расчет и выставление пени обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания», что соответственно влечет дополнительную нагрузку в работе на сотрудников. Кроме того, из-за невыполнения работ своевременно, мероприятия в честь празднования 71-ой годовщины г. Кувандыка перенесены на площадь Ленина, так как около стадиона ДК «Криолит» выполнялись работы подрядчиком.
Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для реализации обязательств, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Строительная компания» является ФИО2.
Таким образом, должностное лицо - ФИО2 допустил неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ для нужд муниципального заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу; об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ суд признает установленной на основании исследованных в суде доказательств, а именно:
- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2024, содержащего сведения, изложенные в описательной части данного постановления;
- решения о проведении проверки № 130 от 14.08.2024;
- муниципального контракта № 0853500000324000027-0001 от 12.02.2024;
- справки о стоимости выполненных работ от 25.09.2024;
- акта о приемке выполненных работ № 1 от 09.07.2024;
- справки о стоимости выполненных работ от 21.10.2024;
- претензии № 01-06/604 от 17.09.2024;
- платежного поручения № 432 от 23.09.2024;
- претензии № 01-06/603 от 17.09.2024;
- платежного поручения № 431 от 23.09.2024;
- платежного поручения № 72258 от 02.10.2024;
- претензии № 01-06/699 от 23.10.2024;
- письма администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области;
- акта невыполненных работ от 01.11.2024;
- акта невыполненных работ от 01.11.2024;
- выписки из ЕГРЮЛ;
- письменных объяснений ФИО2 от 12.11.2024.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о полной доказанности вины ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.
В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание вины, что следует из его письменных объяснений.
При назначении наказания, суд учитывает степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства с целью обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Мировой судья не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности.
Изучив материалы дела, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. 5 процентов стоимости неисполненных обязательств на сумму 4 600 799,94 руб. (3 090 158,76 руб. + 1 510 641,18 руб.) составляет 230 039,99 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 230 039 (двести тридцать тысяч тридцать девять) рублей 99 копеек.
Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению на судебный участок в тот же срок.
В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись