Дело № 5-274/2023
УИД:40MS0035-01-2023-002544-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Людиново 09 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 35 Людиновского судебного района Калужской области Лапина С.А.,
с участием старшего помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения Людиновской городской прокуратурой проверки исполнения должностными лицами администрации МР «город Людиново и Людиновский район», расположенной по адресу: <...>, требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено, что 27.06.2023 года в администрацию МР «город Людиново и Людиновский район» из Людиновской городской прокуратуры Калужской области поступило обращение <ФИО1> по вопросу неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» информации об исполнении представления Контрольно-счетной палаты Калужской области от 28.04.2023 года, организацией рассмотрения которого занималась заместитель главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район» ФИО6, которая в нарушение п. 3 ст. 5, ст. 10, ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, 21.07.2023 года направила ответ заявителю № Б-561-23 не по существу заявленного вопроса о том, что в отношении указанного учреждения Контрольно-счетной палатой Калужской области контрольные мероприятия не проводились, чем нарушено право гражданина на своевременное, объективное, всестороннее рассмотрение обращения в органе местного самоуправления. ФИО6 в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что обращение <ФИО1> рассмотрено своевременно и должным образом, ответ на обращение был подготовлен директором ГБУ КО ЦСПСД «Чайка» <ФИО2> в установленный срок, подписан главой администрации МР «город Людиново и Людиновский район» <ФИО3>, на ответе имеются также ее подпись и подпись <ФИО2> Информация о том, что в отношении ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» Контрольно-счетной палатой Калужской области контрольные мероприятия не проводились, является достоверной, что подтверждается представленными ею документами, эти мероприятия проводились в отношении Министерства труда и социальной защиты Калужской области, которому подведомственно ГБУ КО ЦСПСД «Чайка». В связи с этим, информация о выданном предписании и результатах его рассмотрения не подлежала публикации на официальном сайте ГБУ КО ЦСПСД «Чайка». Потерпевший <ФИО1>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил. Вина должностного лица ФИО6 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 года, обращением <ФИО1> в Людиновскую городскую прокуратуру от 02.08.2023 года, запросом сведений от 24.08.2023 года, ответом на запрос от 29.08.2023 года, сведениями о направлении обращения <ФИО1> из Людиновской городской прокуратуры в администрацию МР «Город Людиново и Людиновский район», которое поступило 27.06.2023 года, текстом обращения <ФИО1> от 19.06.2023 года, сведениями о том, что подготовка ответа на обращение поручена главой администрации 27.06.2023 года ФИО6, которая, в свою очередь, 29.06.2023 года поручила подготовить ответ на данное обращение <ФИО4>, представлением заместителя Людиновского городского прокурора директору ГБУ КО ЦСПСД «Чайка» от 19.06.2023 года, ответом на это представление от 06.07.2023 года, представлением председателя контрольно-счетной палаты Калужской области директору ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» № 13-038 от 28.04.2023 года, уведомлением контрольно-счетной палаты Калужской области Министру труда и социальной защиты Калужской области от 14.03.2023 года о проведении контрольного мероприятия, ответом на обращение ФИО7 № Б-561-23 от 21.07.2023 года, сведениями о размещении на официальном сайте ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» отчета об исполнении предписания № 13-038 от 28.04.2023 года, отчетом об исполнении предписания № 13-038 от 28.04.2023 года, объяснением <ФИО1>, ответом на обращение <ФИО1> из Людиновской городской прокуратуры от 01.09.2023 года, распоряжением <НОМЕР> от 19.07.2023 года о приеме на работу ФИО6 заместителем главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район», должностной инструкцией заместителя главы администрации, приказом № 50 от 20.04.2022 года о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок, приказом о прекращении трудового договора с <ФИО5> от 02.09.2022 года, объяснительной директора ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» <ФИО2> Министру труда и социальной защиты Калужской области от 12.05.2023 года, учетной карточкой документов, направленных по результатам контрольного мероприятия, представлением контрольно-счетной палаты Калужской области № 13-045 от 28.04.2023 года Министру труда и социальной защиты Калужской области, информацией контрольно-счетной палаты Калужской области о результатах проведенной проверки, уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 14.03.2023 года Министру труда и социальной защиты Калужской области, планом работы Контрольно-счетной палаты Калужской области на 2023 год, другими материалами дела.
Выслушав объяснение ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также выслушав в заключение старшего помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., полагавшего необходимым признать ФИО6 виновной в совершении данного административного правонарушения и назначить ей наказание в виде административного штрафа, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО6, являясь должностным лицом администрации МР «город Людиново и Людиновский район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. В суде установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, заместителем главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район», которой главой администрации поручена организация рассмотрения обращения <ФИО1> по вопросу отсутствия на официальном сайте ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» отчета об исполнении представления председателя контрольно-счетной палаты Калужской области от 28.04.2023 года № 13-038, должна была принять меры для обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения данного обращения, которое рассмотрено своевременно, однако дан неполный ответ по существу поставленного в нем вопроса, из которого заявителю стало бы понятно, почему на сайте ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» размещено представление и нет отчета об исполнении данного представления, является ли это нарушением и, если да, то какие приняты соответствующие меры, что послужило основанием для его обращения в прокуратуру по вопросу нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что должностное лицо органа местного самоуправления ФИО6 не приняла все зависящие от неё меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем в действиях ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и она подлежит административной ответственности за содеянное как должностное лицо. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 15 Закона N 59-ФЗ ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона. Субъектами правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. Дача формального ответа на обращение, не содержащего конкретного ответа по всем поставленным в нем вопросам, подлежавших оценке уполномоченного на то органа, свидетельствует о несоблюдении должностным лицом администрации порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Законом N 59-ФЗ. Доводы ФИО6 о том, что подготовкой ответа на обращение <ФИО1> занималась директор ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» <ФИО2>, подписывал ответ глава администрации МР «город Людиново и Людиновский район» <ФИО3>, не являются основанием для освобождении ФИО6 от административной ответственности за содеянное, и не исключают ее виновности в совершении данного административного правонарушения, на ответе имеется также и ее подпись, организация рассмотрения обращения главой администрации была поручена именно ей. Доводы ФИО6 о том, что в отношении ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» Контрольно-счетной палатой Калужской области контрольные мероприятия не проводились, эта информация, сообщенная в ответе <ФИО1>, является достоверной, эти мероприятия проводились в отношении Министерства труда и социальной защиты Калужской области, которому подведомственно ГБУ КО ЦСПСД «Чайка», в связи с чем информация о выданном предписании и результатах его рассмотрения не подлежала публикации на официальном сайте ГБУ КО ЦСПСД «Чайка», также не свидетельствуют об отсутствии вины ФИО6 в совершении административного правонарушения, поскольку дан неполный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, из которого заявителю стало бы понятно, почему на сайте ГБУ КО «ЦСПСД «Чайка» размещено представление и нет отчета об исполнении данного представления, является ли это нарушением и, если да, то какие приняты соответствующие меры. При таких обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя ФИО6, её имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО6, не установлено. С учетом указанных обстоятельств, мировой судья назначает ФИО6 наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Получатель штрафа: УФК по Калужской области (служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области),
ИНН: <***>, КПП: 402801001,
номер банковского счета получателя: 40102810045370000030,
номер казначейского счета получателя: 03100643000000013700,
Наименование банка получателя: Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга,
БИК получателя 012908002, ОКТМО: 29620000,
КБК: 765 1 16 01053 01 0059 140,
УИН: 0411856300003300215339316, Назначение платежа: административный штраф. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, согласно ст.20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.А. Лапина Мотивированное постановление составлено 09.10.2023 года СПРАВКА
Постановление от 09 октября 2023 года, как не обжалованное в установленный законом срок вступило в законную силу 20 ноября 2023 года.Мировой судья: С.А. Лапина