Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> с. <АДРЕС> Увал Мировой судья <АДРЕС> области по Мазановскому районному судебному участку <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего в с. <АДРЕС> увал, пер. <АДРЕС>, кВ.2, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3>, из которого следует, что прокуратурой <АДРЕС> района, в рамках осуществления надзора за исполнением трудового законодательства была проведена проверка соответствия коллективного договора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» действующему законодательства, по результатам которой, в адрес и. о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3> <ДАТА4> <НОМЕР> был направлен протест и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> на коллективный договор, утвержденный Председателем Совета трудового коллектива <ФИО6> <ДАТА5> с требованиями привести коллективный договор в соответствие с нормами действующего законодательства. Кроме того, было указано, что рассмотреть протест необходимо в течение 10 дней с момента получения. Протест на коллективный договор и.о. директора ГАУСО АО <ФИО7> В.В. был получен <ДАТА4> года за исх. <НОМЕР> и <ДАТА7> в прокуратуру <АДРЕС> района и.о. директора ГАУСО АО «Маановский психоневрологический интернат» <ФИО7> В.В. был направлен ответ в письменной форме, согласно которого следует, что коллективный договор на 2022-2025гг., утвержденный <ДАТА5> с изменениями и дополнениями от <ДАТА8> зарегистрирован <ДАТА9> в Управлении занятости населения <АДРЕС> области. Условия Коллективного договора ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством и иными НПА содержащими нормы трудового права не выявлены. Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Подписан <ДАТА10> и действует до <ДАТА11> (3 года). Далее <ФИО7> В.В. <ДАТА12> были прокурору <АДРЕС> района направлены дополнения, согласно которого в Коллективный договор по вынесенному протесту от <ДАТА4> года будут внесены при внесении очередных основных изменениях в трудовом законодательстве с учетом замечаний. Таким образом, по результатам рассмотрения протеста и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> от <ДАТА4> года коллективный договор в соответствие с нормами действующего законодательства в установленный законодательством срок с учетом указанных в протесте замечаний в соответствие с действующим законодательством не был приведен. <ДАТА3> в отношении и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3> было вынесено постановление прокурора <АДРЕС> района <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании директор ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3> В.В. суду пояснил, что с данным постановлением от <ДАТА3> он не согласен, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> необходимо признать как недопустимое доказательство, по тем основаниям, что постановление ему было вручено <ДАТА3> в прокуратуре <АДРЕС> района без подписи прокурора и при производстве по делу ему не были помощником прокурора разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, что им было указано в постановлении. Кроме того, постановление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА3> было вынесено как на и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат», а не на директора, так как он приказом Министерства социальной защиты населения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> назначен на должность директора с <ДАТА13>, приказ в прокуратуру района он предоставил.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО2> суду пояснила, что она поддерживает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в полном объеме, считает доводы <ФИО3> необоснованными, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, представленное в материалах дела, (оригинал) подписан собственноручно прокурором; копия указанного постановления, выданная <ФИО3> лично после составления постановления, не противоречит по своему содержанию постановлению, представленному в материалах дела, содержание предоставленной копии полностью идентично, какие-либо изменения в документ не вносились, ввиду чего каким-либо образом права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не нарушены. Более того, <ФИО3> получил копию постановления лично, о чем собственноручно поставил свою подпись в постановлении, каких-либо возражений по данному поводу, в т. ч. письменных, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не заявлял. Кроме того, <ФИО3> в требовании о явке от <ДАТА14> на <ДАТА3> для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ разъяснялись процессуальные права <ФИО3>, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции, требование о явке <ФИО3> В.В. получил лично, о чем имеется подпись. Далее, административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ <ФИО7> В.В. было совершено до назначения его на должность директора учреждения, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении <ФИО3>, как и. о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат», что не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав <ФИО3>, помощника прокурора <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, в частности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (копию), которая была вручена <ФИО3> <ДАТА3>, из которого видно, что в постановлении отсутствует подпись прокурора <АДРЕС> района, а также следует, что <ФИО7> В.В. было указано в постановлении, что ему его процессуальные права по ст.25.1 КоАП РФ не были разъяснены. Кроме того, из постановления от <ДАТА3> также следует, что ст.51 Конституции РФ <ФИО3> не была ему разъяснена, а также была исследована копия протокола от <ДАТА3>, из которой следует, что <ФИО7> В.В. было указано в постановлении прокурора от <ДАТА3>, что ему его процессуальные права по ст.25.1 КоАП РФ не были разъяснены и отсутствовала подпись в постановлении должностного лица, а именно прокурора <АДРЕС> района, при таких обстоятельствах суд приходит к следующему. Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) определено, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. На основании ст.22, ст.23, ч.1 ст.27 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры в том числе по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Постановление от <ДАТА3> в отношении <ФИО3> было вынесено прокурором в пределах его полномочий в соответствии с требованиями ст. 25.11 КоАП РФ (прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении). Кроме того, в силу ч. 2, ч.3, ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а затем его копия вручается лицу под расписку.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Как было установлено в судебном заседании, что <ДАТА3> прокурор <АДРЕС> района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3> по ст.17.7 КоАП РФ. При исследовании вышеназванного постановления судом было установлено, что помощником прокурора <АДРЕС> района при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> по ст.17.7 КоАП РФ не были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, а также ст.25.1 КоАП РФ о чем <ФИО3> в постановлении сделал письменное замечание, а также <ФИО9> была вручена копия постановления от <ДАТА3>, в которой отсутствовала подпись должностного лица его составившего.

Согласно п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА16>), далее из Постановления Верховного Суда РФ от <ДАТА17> N 44-АД22-17-К7 следует, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируются необходимые для возбуждения дела сведения. Признание его недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Так, в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора (аналогично протоколу об административном правонарушении), которое направляется судье. Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований. Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ). Вместе с тем постановление прокурора от <ДАТА3> в отношении <ФИО3> о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ не было подписано должностным лицом, его составившим, копия постановления прокурора без его подписи <ДАТА3> была вручена <ФИО3>. Таким образом постановление прокурора от <ДАТА3> в силу части 3 статьи 26.2 названного кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, поскольку указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, и вышеуказанное постановление от <ДАТА3> не может быть положено судом в основание судебного акта, для признания <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Довод <ФИО3> в той части, что ему помощником прокурора при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении не были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, а также ст.25.1 КоАП РФ судом также приняты во внимание, поскольку это подтверждается тем, что в постановление прокурора от <ДАТА3> отсутствует запись о разъяснении <ФИО3> его законных процессуальных прав, о чем он в постановлении сделал свое письменное разъяснение, что ему его процессуальные права и обязанности не были разъяснены. В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Из содержания постановления прокурора от <ДАТА3> видно, что <ФИО3> не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, о чем он сделал свое письменное разъяснение, в постановлении от <ДАТА3>.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Мазановской районной прокуратурой постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права <ФИО3> на защиту.

Однако, суд не принимает доводы помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в той части, что в оригинале постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> в оригинале постановления прокурора от <ДАТА3> имеется подпись прокурора, подпись отсутствует лишь в копии постановления, которая была вручена <ФИО3>, а также доводы помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в той части, что <ФИО3> в требовании о явке от <ДАТА14> на <ДАТА3> для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ разъяснялись процессуальные права <ФИО3>, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции. Данное требование о явке <ФИО3> В.В. получил лично, о чем имеется подпись по следующим основаниям.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Кроме того, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, затем копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (часть 6).

Таким образом, в случае присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении составляется в его присутствии, лицу, разъясняются его процессуальные права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после составления протокола копия протокола об административном правонарушении вручается лицу под расписку. В случае его неявки или его законного представителя протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом следует учесть, что они должны быть извещены в установленном порядке о составлении протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Как было установлено в судебном заседании <ФИО3> В.В. <ДАТА3> присутствовал в прокуратуре <АДРЕС> района, в его присутствии было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, однако процессуальные права помощником прокурора ему не были разъяснены, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, копия постановления от <ДАТА3> помощником прокурора ему была вручена под расписку без подписи прокурора, что подтверждается отличием между подлинником постановления от <ДАТА3> и его копией, врученной <ФИО3>. Таким образом, оригинал постановления прокурора от <ДАТА3> в отношении <ФИО3> по ст.17.7 КоАП РФ содержащийся в материалах дела не соответствует копии постановления, выданной <ФИО3>, в связи с чем постановление прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> должен быть признан недопустимым доказательством. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекшими признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством. Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении <ФИО3> данного дела об административном правонарушении нарушены. Довод <ФИО3> в той части, что постановление прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА3> было вынесено как на и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат», а не на директора, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент вынесения протеста прокурора на коллективный договор ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ДАТА4> года и на момент получения ответа <ДАТА19> <ФИО3> В.В. исполнял обязанности директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат», что подтверждается приказом Министерства социальной защиты населения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении <ФИО3> на должность директора.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, вина <ФИО3> в инкриминируемом ему деянии по ст.17.7 КоАП РФ не нашла своего подтверждение в суде. В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В силу п. 1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. директора ГАУСО АО «<АДРЕС> психоневрологический интернат» <ФИО3> по ст.17.7 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>