Дело № 5-663/2023

64МS0105-01-2023-004356-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023 года город Ртищево<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области Руденко Т.А., при секретаре Шароновой Г.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП ФИО6, ее защитника Глухова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО6, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, индивидуального предпринимателя, ИНН: <НОМЕР>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 04 октября 2023 года, составленному Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <ФИО1>, ФИО6 не исполнила законный акт государственного надзорного органа в срок, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. С 12 по 25 июля 2023 года Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО6 В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с данными из ЕГРН земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47, расположенные по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского муниципального образования, общей площадью 4 гектара принадлежат на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО6. На территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47 обнаружено сплошное зарастание территории данных объектов земельных отношений сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и (или) её сухостоя. Кроме того, на данных земельных участках имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено. То есть установлены нарушения земельного законодательства ИП ФИО6, в связи с чем выдано предписание № 245 со сроком исполнения до 07 сентября 2023 года. По истечении срока предписания ИП ФИО6 документы и иная информация о его исполнении в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям не представлены. Предписание ИП ФИО6 не обжаловалось. Каких-либо мер, направленных на исполнение указанного предписания ИП ФИО6 не предпринимала. В связи с необходимостью проверки исполнения выданного предписания, Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям обратилось в Волжскую межрегиональную прокуратуру с целью согласования проведения внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО6 Получив от органов прокуратуры согласие Управление Россельхознадзора провело инспекционный визит. В ходе его проведения, установлено, что требования, указанные в предписании не исполнены, нарушения земельного законодательства не устранены. Датой совершения правонарушения указано 08 сентября 2023 года, местом совершения - место жительства ФИО6: <АДРЕС>. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, пояснила, что все указанные земельные участки принадлежали ей на праве собственности на момент проведения проверки. Одним из видов ее деятельности как индивидуального предпринимателя является выращивание зерновых и овощных культур. Указанные земельные участки принадлежали ей на праве собственности, но поскольку они не предназначены для выращивания каких-либо культур, использовать их она не могла. Ранее эти участки являлись пастбищами, но поскольку животноводство не является видом ее деятельности как индивидуального предпринимателя, она не имела возможности использовать их по назначению. С предписанием от 25 июля 2023 года она не согласна, поскольку для нее оно неисполнимо. Она не обжаловала его, не думала, что оно повлечет для нее такие последствия. Когда в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, она отказалась от земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47 в пользу Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района, но поскольку после возбуждения дела об административном правонарушении был наложен запрет на действия с указанными земельными участками, отказ был принят только по участкам 64:02:130313:49, 64:02:130313:47, остальные до настоящего времени находятся в ее собственности.

Защитник Глухов Д.А. в судебном заседании пояснил, что принадлежащие ФИО6 на праве собственности земельные участки действительно относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Но поскольку эти участки являются пастбищем, к ним не могут быть предъявлены требования по содержанию и использованию, предъявляемые к земельным участкам категории пашни, вынесенное предписание № 243 является незаконным и неисполнимым. Данная местность сильно заболочена, к земельным участкам отсутствует свободный подъезд. При проведении проверки инспектор сам убедился в этом. Использование данных земельных участков в сельскохозяйственных целях фактически невозможно. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО6

Должностное лицо - Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5 в судебном заседании поддержал требование о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, пояснив, что данное предписание является законным, обжаловано оно не было. При выездной проверке установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения собственником не используются более 5 лет. Признаки того, что участки используются в качестве пастбищ также отсутствуют. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении от 04 октября 2023 года; копию решения о проведении выездной проверки от 20 июня 2023 года; копию акта выездной проверки от 25 июля 2023 года; копию предписания № 245 от 25 июля 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; копии выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47; копию решения о проведении инспекционного визита от 29 августа 2023 года; копию акта инспекционного визита от 06 сентября 2023 года; копией протокола осмотра № 5601-248 ФЗ от 06 сентября 2023 года с фототаблицей; выписку из ЕГРИП на ИП ФИО6; письменные пояснения ФИО6; копию распоряжения администрации Саратовской области от 25 марта 1996 года № 160-р; копию постановления администрации Аркадакского района от 12 января 1996 года № 22 о создании комиссии по инвентаризации пахотных угодий в районе; копию постановления администрации Аркадакского района Саратовской области от 28 февраля 1996 года №111 с пояснительной запиской председателя райкомзема ФИО7; копию сводной ведомости низкопродуктивных участков пашни, переводимых в пастбища по Аркадакскому району; копию акта о проведении инвентаризации низкопродуктивных участков пашни в колхозе «Красное Знамя» Аркадакского района Саратовской области с картографическим материалом; схему расположения земельных участков; заключение <ФИО2><ФИО3> об определении места положения земельных участков в том числе с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47; копии свидетельств на право собственности на землю серии РФ-VII <НОМЕР>, серии РФ-III <НОМЕР>, копии постановлений главы муниципального образования Аркадакского района Саратовской области от 22 декабря 2004 года <НОМЕР>, 1017; кадастровые планы земельных участков; копии свидетельств о государственной регистрации права от 18 мая 2005 года на земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>, от 16 мая 2005 года на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> копии договоров купли-продажи указанных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> их собственниками Глухову Д.А.; копии свидетельств о праве собственности Глухова Д.А. на указанные земельные участки; копии договоров дарения указанных земельных участков <ФИО4> ФИО6; выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> от 29 сентября 2023 года, свидетельствующие о переходе права собственности на указанные земельные участки Краснознаменскому муниципальному образованию Аркадакского муниципального района Саратовской области, мировой судья приходит к твердому убеждению об отсутствии в действиях ИП ФИО6 состава вменяемого ей административного правонарушения по следующим основаниям. В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Как усматривается из материалов дела, ФИО6 до 28 сентября 2023 года являлась собственником земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47, расположенных по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского муниципального образования, площадью по 0,8 га. каждый. Право собственности зарегистрировано в декабре 2020 года. Согласно выпискам из ЕГРН данные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. На момент составления протокола об административном правонарушении ФИО6 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>. На основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 20 июня 2023 года №33909-248ФЗ в отношении ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного указанным органом предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27 июня 2022 года № 1336-248ФЗ. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47 имеются признаки неиспользования для сельскохозяйственных целей производства, покрыты многолетней плотной дикорастущей сорной растительностью, на территории земельных участков имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной. В этой связи Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <ФИО1> ФИО6 выдано предписание № 245 от 25 июля 2023 года об устранении указанных нарушений, выразившихся в неиспользовании земельного участка с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47 в срок до 07 сентября 2023 года. На основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 13 сентября 2023 года № 5794-248ФЗ в отношении ИП ФИО6 был проведен внеплановый инспекционный визит с целью контроля за исполнением ранее выданного указанным органом предписания об устранении нарушений, выразившихся в неиспользовании указанного земельного участка. Неисполнение ИП ФИО6 указанного предписания, зафиксированное вакте инспекционного визита от 18 сентября 2023 года № 5794-248ФЗ, послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Объективную сторону состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок только законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа. Вопрос о законности и исполнимости предписания, невыполнение которого вменяется ИП ФИО6, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО6, как собственнику земельных участков, вменяется в вину неисполнение предписания государственного органа, содержащее требование об устранении нарушений земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, на котором обнаружено зарастание многолетней плотной дикорастущей сорной растительностью, очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, которая не является защитным лесным насаждением и древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. То есть, фактически Государственным органом ИП ФИО6 предъявлены требования об устранении нарушений требований земельного законодательства, предъявляемых к содержанию земельных участков категории пашни. Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что указанные земельные участки в 1996 году были переведены в категорию земель пастбища. При этом, согласно картографическому материалу, постановлению администрации Аркадакского района Саратовской области № 111 от 28 февраля 1996 года, сводной ведомости низкопродуктивных участков пашни, переводимых в пастбища по Аркадакскому району, указанные земельные участки относятся к низкопродуктивным землям (комплексы с солонцами 25-50% и более 50%).

В связи с чем, согласно акту о проведении инвентаризации низкопродуктивных участков пашни в колхозе «Красное Знамя» Аркадакского района Саратовской области, по состоянию на 01 января 1996 года проведена инвентаризация низкопродуктивных участков пашни на площади 8489 га. В результате инвентаризации выявлены земельные участки пашни, которые переводятся в пастбища, в том числе земельный участок I контура, площадью 77 га, в который, согласно картографическому материалу, схеме расположения земельных участков, заключению <ФИО2><ФИО3> об определении места положения земельных участков от 18 октября 2023 года входят земельные участки, принадлежащие на момент выдачи предписания ФИО6

Действующий в период с 01 января 1987 года по 31 марта 2021 года Межгосударственный стандарт ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 года №3453 закреплял термины и определения понятий, в том числе к землям - сельскохозяйственным угодьям, подразделяя их на пашню и пастбища:

Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58595-2019 «Почвы. Отбор проб», действующий в настоящее время содержит аналогичные термины и определения. То есть, пастбища представляют собой сельскохозяйственные угодья, покрытые травяной растительностью. Произрастание на данном участке многолетней растительности является естественным травостоем для данного вида сельхозугодий, то есть сплошное зарастание сорной травянистой, в том числе многолетней сорной растительностью, что было указано в предписании, не является нарушением требований земельного законодательства, применяемым к земельным участкам пастбищ. Действующий Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» также содержит аналогичные термины: 31 закустаренный сенокос (пастбище): Сенокос или пастбище, равномерно заросшие кустарниковой растительностью, занимающей от 10 % до 30 % площади участка; 32 залесенный сенокос (пастбище): Сенокос или пастбище, равномерно заросшие древесной растительностью, занимающей от 10 % до 30 % площади участка. Таким образом, исходя из изложенного, наличие на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 64:02:130313:49, 64:02:130313:47, являющихся пастбищем, сплошного зарастания сорной травянистой, в том числе многолетней сорной растительностью, очагов разрастания древесно-кустарниковой растительности, не может являться нарушением действующего законодательства, в связи с чем, вынесенное Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <ФИО1> ИП ФИО6 предписание № 245 от 22 июля 2023 года об устранении указанных нарушений, мировой судья не может признать законным и исполнимым. Решение о проведении выездной проверки от 20 июня 2023 года, акт выездной проверки от 25 июля 2023 года свидетельствуют о том, что предписание № 245 от 22 июля 2023 года вынесено должностным лицом без учета категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФИО6 Довод должностного лица о том, что признаки использования участков в качестве пастбищ также отсутствуют, не может являться основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности за неисполнение предписания, вынесенного без учета того, что участки являются пастбищами. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. С субъективной стороны вменяемое ИП ФИО6 правонарушение характеризуется прямым умыслом. В данном случае суд не усматривает в действиях ИП ФИО6. наличие умысла на невыполнение предписания; доказательств для иного вывода - суду не представлено. Таким образом, убедительных доказательств вины ИП ФИО6 в вменяемом правонарушении не представлено, а в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО6 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Ртищевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья