Постановление по делу № 05-0766/52/2023 от 26.12.2023

Дело №5-766/52/2023

УИД 24MS0052-01-2023-004968-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2023 годаг. Красноярск

Мировой судья судебного участка №52 в Кировском районе г. Красноярска ФИО1 (<...> рабочий, д. 124, каб. 22),

с участием старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране комплексной защиты объектов ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» лейтенанта полиции Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №224 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» (далее – МБДОУ «Детский сад №224») ФИО2, обезличено, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2023 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверки помощником прокурора Кировского района г. Красноярска К. в МБДОУ «Детский сад №224», расположенном по адресу: АДРЕС корпус 1 и АДРЕС1 корпус 2, выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

В нарушение п.п. «г» п. 22 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В нарушение п.п. «л» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 на объекте (территории) отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.п. «а» п. 25 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушение п.п. «в» п. 25 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 объект не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.п. «е» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 с работниками объекта (территории) не осуществляется проведение практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

В силу п. 5 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом Главного управления образования администрации города Красноярска №260л/с от 08.11.2022 г. ФИО2 назначена в МБДОУ «Детский сад №224» на должность заведующего с 08.11.2022 г.

Таким образом, должностное лицо, заведующая МБДОУ «Детский сад №224» ФИО2, являясь ответственным за антитеррористическую безопасность на объекте, расположенном по адресу: АДРЕС корп. 1 и АДРЕС1 корп. 2, в нарушение пп. «г» п. 22, п.п. «л» п. 24, п.п. «а» п. 25, п.п. «в» п. 25, п.п. «е» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, не обеспечила осуществление подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); не обеспечила размещение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не организовала мероприятия по оснащению объекта охранной сигнализацией; не организовала мероприятия по оборудованию объекта помещением для охраны; не организовала проведение практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

Дата совершения правонарушения: 18.08.2023 года.

Место совершения правонарушения: МБДОУ «Детский сад №224», расположенный по адресу:АДРЕС корп. 1 и АДРЕС1 корп. 2.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, направила письменное пояснение, согласно которому нарушение п.п. «г» п. 22 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 было допущено по причине несвоевременной подготовки ответственных работников по данному направлению, в настоящее время заключен контракт на обучение работников, нарушение устранено. Нарушение п.п. «л» постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 было устранено, был заключен контракт №2811/01 от 04.12.2023 г. на разработку и изготовление стендов по антитеррористической защищенности с поэтажными планами эвакуации, в настоящее время стенды размещены в холлах МБДОУ №224. По факту нарушения п.п. «а» п. 25 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 был заключен контракт №ДП-299/23 от 28.11.2023 г. на установку охранной сигнализации в здании по АДРЕС. Для установки охранной сигнализации по адресу АДРЕС1 был составлен локально-сметный расчет, направлено письмо в Главное управление образования г. Красноярска на выделение дополнительных ассигнований и установку охранной сигнализации на 2024 г., нарушение устранено частично. По факту нарушения требования п.п. «в» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 была составлена заявка в Главное управление образования на выделение дополнительных ассигнований на установку видеонаблюдения на двух корпусах по адресу АДРЕС, АДРЕС1, в результате которой была выделена сумма в размере 862700,00 для установки видеонаблюдения по периметру МБДОУ №224 в 2023-2024 учебном году, поступление денежных средств ожидается в январе 2024 г., срок устранения январь 2024 г. По факту отсутствия на момент проверки документов, подтверждающих проведение практических занятий и инструктажа, сообщает, что согласно плану проведения антитеррористических учений и тренировок по сигналу «Действия сотрудников при эвакуации в случае совершения террористического акта», тренировка в МБДОУ №224 согласно графика практических тренировок проходила 19.05.20213 г., составлен акт, следующие тренировки по графику прошли 31.08.2023 г., 08.12.2023 г., составлен акт, нарушение устранено. Указала, что присутствовать на судебном заседании 26.12.2023 г. не сможет в связи с нахождением в отпуске за пределами г. Красноярска.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО2 разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении. Оснований для отложения рассмотрения дела на более поздний срок, обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, а также, если не поступило ходатайств от этого лица об отложении рассмотрения дела.

Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Старший инспектор группы комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране комплексной защиты объектов ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» лейтенант полиции Г. доводы о наличии в действиях должностного лица, заведующей МБДОУ «Детский сад №224» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ поддержал, просил суд привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выявлению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п.п. «г» п. 22 указанных Требований, Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «л».); проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п.п. «е»).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.п. «а»); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в»).

Объекты МБДОУ «Детский сад №224», расположенные по адресам: АДРЕС корпус 1 и АДРЕС1 корпус 2, относятся к третьей категории опасности, что подтверждается копиями паспортов безопасности (л.д. 18-32, 33-46). Таким образом, в МБДОУ «Детский сад №224» должны выполняться все перечисленные выше требования.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 24ОВО15023112339391 от 23.11.2023 г. (л.д. 1-3);

- справкой о результатах проверки (л.д. 5-7);

- рапортом (л.д. 9);

- определением об истребовании доказательств (л.д. 10);

- объяснением ФИО2 (л.д. 17);

- паспортами безопасности (л.д. 18-32, 33-47);

- приказом Главного управления образования администрации города Красноярска от 08.11.2022 №260л/с, которым ФИО2 была назначена на должность заведующего в МБДОУ «Детский сад №224» (л.д. 49);

- выписками из ЕГРН на здания по адресам: АДРЕС и АДРЕС1 (л.д. 50-59);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 60-72), согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МБДОУ «Детский сад №224», является заведующая ФИО2;

- уставом МБДОУ «Детский сад №224» (л.д. 73-84), согласно которому непосредственное руководство и управление МБДОУ осуществляет заведующий;

- должностной инструкцией ФИО2 с дополнением к ней, согласно которой на неё возлагается, в том числе, обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д. 85-97,98).

Решая вопрос о достоверности и объективности исследованных по делу доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические обстоятельства.

Оценив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, находя их допустимыми, достоверными и достаточными, мировой судья считает доказанным факт совершения ФИО2, являющейся должностным лицом, административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 о том, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении допущенные нарушения частично устранены, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности. Учитывая повышенную общественную опасность правонарушения в области антитеррористической защищенности, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу - не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую МБДОУ «Детский сад №224» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011 БИК 010407105 ИНН <***> КПП 246001001 Получатель - УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) Казначейский счет 03100643000000011900 ОКТМО – 04701000 Код бюджетной классификации: 43911601203010000140 УИН – 0210185800525007662320136.

Назначение платежа: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ. (квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок № 52 в Кировском районе г. Красноярска, по адресу: <...> рабочий, д. 124, каб. 29, ms52@mirsud24.ru).

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Красноярска путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судьяЛ.В. Мовчун