Дело № 5-410/2023-85

УИД: 25MS0085-01-2023-004788-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 ноября 2023г. п. Лучегорск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1> (п. <АДРЕС>, 4 микрорайон, дом 3б, <АДРЕС> района <АДРЕС> края), рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края ФИО5 <ФИО2> <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА> адрес организации: п. <АДРЕС>, общественный центр, 1, <АДРЕС> района <АДРЕС> края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что <ДАТА4> в 00 час 01 мин начальник ГО и предупреждения ЧС администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> на открытой территории населенных пунктов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края: с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с <АДРЕС> не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: п. 1) источник наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с. <АДРЕС> находится в неисправном состоянии, что исключает возможность забора воды в любое время года для целей пожаротушения; п. 2) администрацией <АДРЕС> муниципального округа в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не в полном объеме созданы вокруг территории населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; п. 3) администрацией <АДРЕС> муниципального округа в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. <АДРЕС>, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не созданы (обновлены) вокруг территории населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; п. 4) дислокация пожарных подразделений на территории <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в населенный пункт с. <АДРЕС>, время прибытия превышает 20 минут; п. 5) дислокация пожарных подразделений на территории <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в населенный пункт с. <АДРЕС>, время прибытия превышает 20 минут. Своими действиями начальник ГО и предупреждения ЧС администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В судебном заседании <ФИО3> с протоколом согласен. Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, считает, что имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Его вина доказывается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой, выездной проверки от <ДАТА> решением о согласовании с прокурором проведения внеплановой проверки от <ДАТА> распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о поведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА> предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА9> со сроком исполнения до <ДАТА> протоколом осмотра от <ДАТА> протоколом опроса контролируемого лица; актом проверки от <ДАТА> выпиской из распоряжения администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> л/с о назначении <ФИО4> на должность начальника отдела гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА12> о назначении <ФИО4> ответственным за выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>; а также его пояснениями судебном заседании. Статья 19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно п. 70 Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Пунктом 75 вышеназванных Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона от <ДАТА15> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Согласно ст. 37 Федерального закона от <ДАТА16> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные

Учитывая диспозицию ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, должно содержать только законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся в предписании, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда. Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые реально исполнимы, в связи с чем предписание подлежало обязательному исполнению в установленный срок, и за невыполнение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 38 Федерального закона от <ДАТА16> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от <ДАТА15> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений. Недостаточное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения. В соответствии с положениями указанных норм, статьи 2.4 КоАП РФ <ФИО3>, как лицо, ответственное за выполнение предписания, будучи лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в учреждении, обязан был соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и является субъектом вмененного административного правонарушения. Таким образом, доказательств, подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, а также ходатайств о продлении сроков исполнения предписания, в материалы дела не представлено. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Таким образом, судье было представлено достаточно доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица, который при наличии указанной обязанности, не выполнил требования предписания в установленный срок.

В связи с чем, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. При назначении наказания судья учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО5 <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей <АДРЕС> края, БИК ТОФК 010507002 Банк: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю (г. <АДРЕС> единый казначейский счет: 40102810545370000012 казначейский счет: 03100643000000012000 л/с <***> Управление Федерального казначейства по Приморскому краю ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> ОКТМО 05534000, КБК 78511601193010005140. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Мировой судья <ФИО1>