Решение по административному делу

2025-07-06 12:57:14 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 12:57:14 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

№5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«10» января 2025 г. г. Биробиджан

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>, с участием помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС>, по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024 года должностными лицами администрации МО «Биробиджанский район» 10.10.2024 года направлено ответ <ФИО1> который не содержит меры по устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, что нарушает права граждан на всестороннее объективное и своевременное рассмотрение обращения граждан, а также <ФИО1> не проинформирована об объявлении предостережения, чем нарушен п.1 ч. 1 ст. 10, т. 14 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах отсутствия суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Представитель <ФИО2> с вынесенным постановлением о возбуждении дела не согласился, так как оно вынесено безосновательно. Пояснил, что ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает ответственность за нарушения рассмотрения порядка рассмотрения обращений граждан. Обращение <ФИО1> поступило в администрацию 12.09.2024 года, ответ был дан 10.10.2024 по существу обращения в установленные сроки. Дополнительное информирование <ФИО1> об объявленном предостережении 24.10.2024 и 28.10.2024 не предусмотрено законом. При проверки обращения <ФИО1> были проведены контрольные (надзорные) мероприятия. В рамках муниципального земельного контроля были установлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельных участков не по целевому назначению. В соответствии с п. 3.7 Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» предостережение о нарушение требований объявляется лицу не позднее 30 дней со дня получения сведений о нарушениях. Предостережение собственнику земельных участков объявлено в установленные сроки 24.10.2024 и 28.10.2024 года. Таким образом на объявление предостережения дается 30 дней со дня выявления нарушений, согласно актам нарушения выявлены 26.09.2024 и 07.10.2024. В своем обращении <ФИО1> просила разобраться в сложившейся ситуации. По обращению <ФИО1> решение о проведении контрольных мероприятий было принято в кратчайшие сроки 16.09.2024 года в результате которых были выявлены нарушения земельного законодательства. Исключительных случаев дающих основания для продления срока рассмотрения обращения ими не усматривалось, в связи с чем 10.10.2024 был дан ответ о выявленных нарушениях и что будет объявлено предостережение, т.е. о принятых администрацией мерах и о планируемых мероприятиях, которые будут проведены в установление положением сроки. Поскольку 30-дневный срок для объявления предостережения установленный п.3.7 положения не истек, а срок для ответа <ФИО1> истекал 12.10.2024 года поэтому в ответе указано, что имеются нарушения земельного законодательства, в связи с чем собственнику земельных участков будет объявлено предостережение. Таким образом органами земельного контроля были приняты все меры, оснований для передачи информации в надзорные органы не было. Предоставление дополнительных ответов на обращение не предусмотрено ФЗ-59. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. постановление поддержала. В нарушение ст. 14 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ответе не указано на своевременные меры которые приняты по устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя <ФИО4>, мнения помощника прокурора, суд приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу подлежит обязательному рассмотрению.

На основании ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что 12.09.2024 года в администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» от гражданки <ФИО1> поступила жалоба в которой она указала что соседствует с земельными участками находящимися в собственности <ФИО5> Анны которая использует их не по назначению, а именно на категории земель «ведение огородничества» производит выпас крупно-рогатого скота с использованием электропастуха вблизи ее железного забора, что несет угрозу ее малолетнему ребенку, а на другом участке складирует навоз без специальной оборудованной площадки вблизи ее жилого дома со скважиной для питьевой воды. Просила разобраться в сложившейся ситуации. В силу части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. На основании пункта 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В соответствии с пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Биробиджанский район» ЕАО определен Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, утвержден решением Собрания депутатов муниципального района №93 от 29.10.2021 г. В соответствии с пунктом 3 Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Согласно п. 43 Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО к результатам контрольного мероприятия относится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращение их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органом или должностными лицом информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применении отделом мер, предусмотренных ч.2 ст. 90 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 15.09.2024 года отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского муниципального района выдано задание №19 на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении объекта с кадастровым номером 79:04:0607002:125 с 16.09.2024 по 26.09.2024. По результатам контрольного надзорного мероприятия 26.09.2024 года составлен акт №29 согласно которому установлены признаки хозяйственной деятельности, вдоль границы земельного участка расположены сельскохозяйственные культуры (капуста), в задней части участка осуществляется хранение (складирование) продуктов животноводства в связи с чем имеются признаки нарушения обязательных требований установленных ФЗ-248 от 14.07.2022 «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части деятельности по хранению, обработки, переработки, транспортировке, побочных продуктовживотноводства в действиях собственника земельного участка <ФИО6> 25.09.2024 года отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского муниципального района выдано задание №20 на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении объекта с кадастровым номером 79:04:0607002:264 с 27.09.2024 по 07.10.2024. По результатам контрольного надзорного мероприятия 07.10.2024 года составлен акт №30 согласно которому по периметру земельного участка установлено ограждение, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют, на земельном участке осуществляется выпас крупного рогатого скота, по периметру имеется сооружение предположительно электропастух, также имеются сооружение для сена, что указывает на признаки нарушений обязательных требований Земельного кодекса РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению. 10.10.2024 года главойадминистрации <ФИО1> был дан ответ в котором указано о мероприятиях проведенных контрольным органом, выявленных нарушениях земельного законодательства собственниками земельных участков и об объявлении предостережения, а также разъяснено право на разрешение земельных споров в судебном порядке.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО <ФИО7> по ст. 5.59 КоАП РФ послужила жалоба <ФИО1> на бездействие должностных лиц администрации Биробиджанского района которые не приняли меры реагирования при выявленных признаках нарушения земельного законодательства. Так прокурорской проверкой было установлено, что в ответе от 10.10.2024 на обращение <ФИО1> администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО указывает на выявленные признаки нарушений земельного законодательства, при этом своевременных мер по устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан не принято. Должностными лицами администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО <ФИО1> не проинформировано об объявлении предостережения о выявленных нарушениях на земельных участках с кадастровыми номерами 79:04:0607002:125 и 79:04:0607002:264. В связи с чем должностными лицами администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО допущены нарушения п.1 ч. 1 ст. 10, т. 14 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направление ответа, не содержащего мер по устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, поручив акты контрольного (надзорного) мероприятия от 26.09.2024 года и 07.10.2024 года, дала <ФИО1> ответ на поставленный в обращении вопрос. Подробный и мотивированный ответ на обращения <ФИО1> дан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным должностным лицом в установленный законом 30-дневный срок, а также заявитель проинформирована о мерах, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Конечным результатом реализации гражданами конституционного права обращаться лично в государственные органы по своей природе предполагает своевременную реакцию государственного органа на возможные нарушения прав заявителей, восстановление нарушенных прав, получение гражданами мотивированного ответа. Дополнительное ответы на обращения граждан не предусмотрено ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п. 23 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия признаков нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия повреждения данных о том, что нарушения обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не позднее 30 календарных дней со дня получения указанных сведений. Таким образом, акты органа местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений. Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского муниципального района в установленный Положением срок 24.10.2024 года и 28.10.2024 года <ФИО6> вынесено предостережение в котором установлен срок до 01.12.2024 года для проведения мероприятий, направленных для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Таким образом, администрацией приняты меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению, а Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО установлен 30-дневный срок для объявления предостережения, в связи с чем ответ от 10.10.2024 года не мог содержать сведений о привлечении к ответственности лиц, используемых земельный участок не по целевому назначению и о дате объявления предостережения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств того, что глава администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО нарушила установленный порядок рассмотрения обращения, в связи в действиях <ФИО7> отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.24.5 п.2 ч.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО3 по ст. 5.59 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 г.