Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проверки установлено, что <ДАТА2> был заключен трудовой договор <НОМЕР> между <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в лице и.о. проректора и <ФИО2>, которая до заключения данного трудового договора состояла на муниципальной службе в администрации г.о. <АДРЕС> и занимала должность специалиста 1 категории отдела пользования земельными ресурсами управления земельных ресурсов департамента градостроительной деятельности администрации г.о. <АДРЕС>. Однако в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> "О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не направил уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы - в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в связи с чем в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА4> и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание представитель юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с надлежаще оформленной доверенностью в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения производства по делу юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>» извещено надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором судебное извещение получено юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА5> До начала судебного разбирательства от проректора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> поступило ходатайство о снижении размера штрафа, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ и назначении менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Указанная позиция мотивирована тем, что после выявления факта нарушения юридическим лицом незамедлительно были приняты меры по устранению нарушения, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2> направлено в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Университет является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением и не ведет иную, приносящую доход деятельность помимо образовательной, в связи с чем, сумма штрафа в размере, установленном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, для юридического лица является значительной. Помощник прокурора <АДРЕС> район г. <АДРЕС> области <ФИО4> обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила суд признать юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Не возражала против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ и назначения менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с| законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила, которые устанавливают порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федераций, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (дата начали действия - <ДАТА8>). В силу п.п. 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договоре или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как следует из материалов дела, с <ДАТА2> <ФИО2> осуществляла трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в должности специалиста по персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что ранее <ФИО2> осуществляла трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности - специалиста 1 категории отдела пользования земельными ресурсами управления земельных ресурсов департамента градостроительной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, входящую в перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа <АДРЕС>, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный постановлением мэрии городского округа <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА10>), который включает в том числе специалистов 1 категории департамента градостроительной деятельности. В рамках проверки установлено, что согласно распоряжению заместителя главы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> трудовой договор с <ФИО2> расторгнут по инициативе работника. Приказом исполняющего обязанности проректора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> была принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> и с ней был заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА12> При этом согласно письму <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> за <НОМЕР> уведомление о трудоустройстве <ФИО2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в управление муниципальной службы и кадровой политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало. В нарушение ч.ч. 4-5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный десятидневный срок, то есть до15.07.2024 г. (учитывая выходные дни) уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2> в администрацию городского округа <АДРЕС> не направлено. Таким образом, бездействие юридического лица ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего <ФИО2> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. Вина юридического лица- ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>;

- решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА16> г.; - требованием от <ДАТА16> г.; -копией приказа о принятии на работу <ФИО2>;

- копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА2>; - копией должностной инструкцией <НОМЕР> от <ДАТА18> г.; - копией направления требования от <ДАТА16> г. № 103; - копией должностной инструкции <НОМЕР> от <ДАТА20> г.; -копией должностной инструкции <НОМЕР> от <ДАТА21> г.; -копией дополнения к должностной инструкции; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА22> г.. об утверждении в должности ректора; - выкопировкой из перечня должностей службы муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. <АДРЕС>, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; - выкопировкой из перечня должностей муниципальной службы в администрации г.о. <АДРЕС>;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА23> г.; - копией приказа от <ДАТА23> г. <НОМЕР> -копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА25> г.; - копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА26> г.; -письменными объяснениями павловского А.А. от <ДАТА27> г.; - иными материалами дела; Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина юридического лица- ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса» полностью доказана исследованными судом материалами дела.

Действия юридического лица- ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса» суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> "О противодействии коррупции».

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу- ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса», суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения против порядка управления, все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА28> N 4-П, вышеприведенных норм КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от <ДАТА29>, и положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, которое является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением и не ведет иную, приносящую доход деятельность помимо образовательной, предпринятые меры по устранению вмененного нарушения, путем направления в <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомления о заключении трудового договора с <ФИО2>, мировым судьей усмотрены основания для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить по реквизитам: Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Реквизиты для оплаты штрафа:

РЕКВИЗИТЫ Службы мировых судей <АДРЕС> области, адрес: 443030, <АДРЕС>, 17 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 36740000 Номер казначейского счета 03100643000000014200 Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036 КБК 71511601193010029140, УИН 0319929300000000001973717. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Постановление вступило в законную силу:_________________2025 года. Постановление выдано к исполнению:__________________2025 года. Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Мировой судья <ФИО1>