Решение по административному делу
УИД 22MS0017-01-2024-004783-21
Дело № 5-5/2024
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 января 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Барнаула Дьячук С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, директора МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» (<...>), паспорт гражданина РФ <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №00247 от 06.12.2024 ФИО1, являясь должностным лицом - директора МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула», расположенном в <...>, являясь ответственным за соблюдение требований по обеспечению антитеррористической защищенности нарушила п.п. «д» п.24 и «а» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования). Бездействие директора МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» ФИО1 послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении №00247 от 06.12.2024 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседание ФИО1 пояснила, что нарушение действительно имело место по причине недостаточного финансирования, но в ее действиях отсутствует виновное бездействие. Представила письменные пояснения о том, что МБОУ «СОШ» № 31 является муниципальным учреждением, она в августе 2023 года и январе 2024 года письменно обращалась в Комитет по образованию г. Барнаула с ходатайством о выделении денежных средств. Денежные средства были выделены в сентябре 2024 года, после чего 14 октября 2024 года заключены два договора на выполнение работ по монтажу системы управления эвакуацией людей и системы видеонаблюдения. Работы по указанным договорам выполнены 10.12.2024. Просила освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью. Кроме того, указала, что до 2023 имеющиеся недостатки в антитеррористической защищенности выявлены в 2023 году в ходе приемки школы к учебному году, на момент проведения проверки денежные средства на устранение нарушений от Комитета по образованию не поступали.
Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
По смыслу указанного Федерального закона, к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В соответствии с ч.4 ст.3 указанного Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, как по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), так и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление.
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» п.24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.п. «а»);
Из материалов дела усматривается, что МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» отнесена к третьей категории объектов по уровню требований антитеррористической защищенности, согласно паспорту безопасности, оформленному в 2019 году со сроком действия до 27.09.2024. Из содержания данного паспорта следует, что состояние объекта в основном соответствует предъявляемым требованиям, рекомендована установка дополнительных камер видеонаблюдения на здание школы до 01.09.2020.
08 августа 2024 года в ходе проведения внепланой выездной проверки Управлением Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Алтайскому краю выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией и охранной сигнализации в здании МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» по адресу: <...>. По делу установлено, что при оформлении Паспорта безопасности объекта от 05 ноября 2019 года комиссией был сделан вывод о необходимости оборудования объекта охранной сигнализацией с выводом на пост охраны в срок до октября 2021 года.
При приемке образовательного учреждения к началу 2023-2024 учебного года в акте от 8 августа 2023 года указано на необходимость устранения недостатка, указанного в паспорте. В акте проверки антитеррористической защищенности от 14.02.2024 указано на отсутствие охранной сигнализации и системы оповещения. В акте приемки к началу 2024-2025 учебного года от 7 августа 2024 года указано, что необходимо установить охранную сигнализацию и систему оповещения. При оформлении паспорта безопасности объекта от 22 ноября 2024 года предписано оснастить объект системой охранной сигнализации, указано, что срок исполнения истек в декабре 2019 года, оснастить объект системой звукового оповещения и эвакуации до 31 декабря 2026 года. Мировым судьей установлено, что в период деятельности в качестве директора школы ФИО1 предпринимись меры, направленные на соблюдение требований к антитеррористической защищенности с целью установления охранной сигнализации. Так в августе 2023 года, феврале и марте 2024 года ФИО1 обращалась в Комитет по образованию города Барнаула с заявлением о выделении денежных средств. Из ответов Комитета по образованию города Барнаула следует, что в 2023 году денежные средства не выделялись, в 2024 году возможность выделения денежных средств зависит от увеличения бюджетных ассигнований. 13 сентября 2024 года Комитет по образованию города Барнаула сообщил о выделении денежных средств на оснащение системой оповещения и управления эвакуацией, после чего 14 октября 2024 года школой заключены два договора с ООО «АлтАлекс» на выполнение работ по монтажу системы управления эвакуацией людей и системы видеонаблюдения. Работы по указанным договорам выполнены 10.12.2024. Оценивая представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, в ФИО1 исполняя обязанности директора, неоднократно доводила информацию до Комитета о выделении денежных средств для устранения выявленного нарушения, однако учредителем финансирование не осуществлялось, в связи с чем бездействие ФИО1 в отсутствии системы управления эвакуацией людей и системы видеонаблюдения не установлено. В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений КоАП РФ, не представляется возможным прийти к выводу о наличии в бездействии директора МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СОШ № 31 г. Барнаула» ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Барнаула через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского района г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Дьячук