Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> д. 61А, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, являющегося директором областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» расположенного по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой д. 75А, паспорт гражданина РФ серии 7501 <НОМЕР> выдан УВД <АДРЕС> района <АДРЕС> <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС> д. 28 кв. 85, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности <АДРЕС> области» в областном государственном бюджетном учреждении «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» расположенного по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой д. 75А, по итогам которой было выявлено, что Дирекцией были произведены расходы по оплате стоимости проезда спортсменки <ФИО3> <ФИО4> В. для участия в седьмой Всероссийской зимней Универсиаде в размере 11270 руб., что не соответствует п. 7 Регламента Универсиады 2022 г., при этом оплата была произведена за счет средств областного бюджета, то есть бюджетные средства были направлены на цели, не предусмотренные ГЗ и не связанные с выполнением ГЗ, то есть данные действия содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» расположенного по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой д. 75А - <ФИО2> составлен начальником инспекции Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО5>

В судебном заседании <ФИО2> участия не принимал, просил о рассмотрении дел в свое отсутствие, вину в совершении правонарушения признал.

Должностное лицо Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина <ФИО2> в совершении вмененного административного правонарушения в судебном заседании доказана.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА7> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Правительством <АДРЕС> области <ДАТА8> утверждено «Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания N 352-П», в соответствии с п.6 которого Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее именуется - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно п. 14 указанного Положения контроль за выполнением областными бюджетными или автономными учреждениями государственных заданий осуществляют исполнительные органы <АДРЕС> области, осуществляющие функции и полномочия учредителя областных бюджетных или автономных учреждений.

В соответствии с Положением о соревнованиях Всероссийских универсиад по летним и зимним видам спорта, утвержденных Министерством спорта РФ и Общероссийской общественной организацией «РССС» от <ДАТА9>, разработан и утвержден Регламент проведения соревнований седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022 года, при этом непосредственное проведение соревнований первого этапа возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ, региональные отделения РССС, общероссийские спортивные федерации и региональные спортивные федерации, а также студенческие лиги (при наличии).

В силу положений п. 1.6 Регламента сведения о спортивных сборных командах с указанием состава участников органам исполнительной власти необходимо предоставить до <ДАТА10>

Директором областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» <ФИО2> утвержден Регламент седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022 года, в соответствии с которым расходы, связанные с проведением Универсиады (церемония открытия и закрытия Универсиады, работа волонтеров на финальных соревнованиях по конькобежному спорту (шорт-трек), конькобежному спорту, керлингу, мед.обслуживание) осуществляет Дирекция.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вина <ФИО2> подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6>, которым <ФИО2> вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при этом <ФИО2> при составлении протокола участвовал, копия протокола ему была вручена, о чем имеется личная подпись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие правонарушения, указаны время, место и обстоятельства его совершения, он подписан, как должностным лицом, его составившим, так и самим <ФИО2> без каких-либо замечаний относительно правильности его содержания;

- копией приказа Председателя Контрльно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> о проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности <АДРЕС> области» в областном государственном бюджетном учреждении «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» расположенного по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой д. 75А в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> с внесенными изменениями от <ДАТА12>, от <ДАТА14>; -копией программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной КСП <АДРЕС> области <ДАТА13>, согласно которой проверяемым периодом является 2021-2022 год с внесенными <ДАТА14> изменениями; -выпиской из Акта проверки от <ДАТА15> <НОМЕР>, согласно которому ОГБУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области», из которого следует, что по просьбе проректора по спортивной работе <ФИО3> в состав команды <ФИО3> по конькобежному спорту была включена <ФИО4> В., о чем вынесен Приказ <НОМЕР> и было включено в смету от <ДАТА16> направление <ФИО4> В. для участия в финальных соревнованиях седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022 года по конькобежному спорту с <ДАТА17> по <ДАТА18> по маршруту <АДРЕС> стоимостью 11270 руб. и указанная сумма перечислена <ФИО6> в подотчет на оплату стоимости проезда спортсмена на основании заявки на выплату от <ДАТА16> <НОМЕР>. Денежные средства были затрачены на приобретение авиабилетов на рейсы Москва, Домодедово-Челябинск, Баландино и обратно на сумму 10970 руб., а также оплачен сервисный сбор 300 руб., то есть данные расходы не были связаны с выполнением ГЗ; -копией приказа министра по физической культуре и спорту <АДРЕС> области Л.Я. ордера от <ДАТА19> <НОМЕР> о назначении директором ОГБУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» <ФИО2> с <ДАТА20> года; -копией трудового договора с <ФИО2> от <ДАТА20> года с копией дополнительных соглашений от <ДАТА22>, от <ДАТА23>, от <ДАТА24>, от <ДАТА25>, от <ДАТА26> -копией приказа министра по физической культуре и спорту <АДРЕС> области <ФИО7> от <ДАТА27> <НОМЕР> об освобождении <ФИО2> от занимаемой им должности директора ОГБУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» ; -копией Регламента проведения соревнований седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022, согласно которому сведения о составе команд -учасмтников Универсиады необходимо было направить до 25.01.2022; -копией Регламента проведения соревнований седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022 года, утвержденного директором ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» и Министром физической культуры и спорта <АДРЕС> области, согласно которому расходы, связанные с проведением Универсиады, осуществляет Дирекция, при этом указаны виды мероприятий, покрываемых расходами (церемония открытия/закрытия Универсиады, работа волонтеров на финальных соревнованиях по конькобежному спорту (шорт-трек), конькобежному спорту, керлингу, мед.обслуживание); -копией авансового отчета от <ДАТА28> на сумму 11266 руб., при этом подотчетным лицом является <ФИО6>, назначение аванса указано как «расходы на участие команды <ФИО3> по конькобежному спорту в седьмой Всероссийской зимней Универсиаде» и указанием на то, что сумма 11266 руб. является оплатой проезда;

- копией приказа ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» от <ДАТА16> <НОМЕР> о составе команды <ФИО3>, в том числе с указанием на то, что <ФИО8> является спортсменом, участником команды, а <ФИО6> является руководителем команды и лицом, ответственным за спортотчет и финотчет. При этом, содержится указание на то, что расходы в сумме 11266 руб. относятся на счет ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области»;

- копией сметы на сумму 11266 руб. на проезд <АДРЕС>, утвержденной <ФИО2>; -копией агентского договора <НОМЕР> от <ДАТА16>, заключенного между ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» и <ФИО6>, в соответствии с которым ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» поручает, а <ФИО6> обязуется совершить за счет ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» и от его имени следующие дейсвтия: принять денежные средства на проведение/участие в официальных спортивных (физкультурных) мероприятиях в сумме 11266 руб. на направление команды <ФИО3> для участия в соревнованиях седьмой Всероссийской зимней Универсиады 2022 года;

- копией заявления <ФИО6> о выдаче в подотчет суммы 11266 руб.;

- копией направления на физкультурное или спортивное мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА29> <ФИО8> для участия в седьмой Всероссийской зимней Универсиаде 2022 на четыре дня в период с <ДАТА17> по <ДАТА18>;

- копией кассового чека от <ДАТА30> на сумму 11266 руб.; -копией заявления проектора по спортивной работе <ФИО9> ФИО10 на имя директора ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» об оплате проезда <ФИО8> для участия в в седьмой Всероссийской зимней Универсиаде 2022;

- копией маршрутной квитанции по маршруту Сочква-Челябинск <ДАТА17>-<ДАТА18> и копией посадочного талона на имя <ФИО8> с отметкой о досмотре в аэропорту «Домодедово» и в аэропорту <АДРЕС>;

- копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА31> на сумму 11266 руб., при этом плательщиком указано Министерство финансов <АДРЕС> области (ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» ) с указанием назначения платежа «подотч. на оплату проезда спортсм.пр.<НОМЕР> от <ДАТА16> на л/с <ФИО6>» и копией заявки на выплату.

Перечисленные доказательства, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения дела и установления его фактических обстоятельств, подтверждается факт совершения правонарушения и виновность в нем <ФИО2>

Вступая в правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации, <ФИО2>, в силу занимаемой должности, должен не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из бюджетного законодательства, но и обязан обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения норм бюджетного законодательства Российской Федерации и иных норм, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, ОГБУ «Дирекция СММ и ВФСК ГТО в <АДРЕС> области» по платежному поручению от <ДАТА16> за счет средств, выделенных на выполнение Государственного задания, произведена оплата проезда участнику Универсиады на сумму 11266 руб., что не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок использования бюджетных средств, следовательно, является нецелевым использованием бюджетных средств и квалифицируется по ст. 15.14 КоАП рФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности <ФИО2>, который вину в совершении правонарушения признал, что мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Также мировой судья учитывает, что ранее <ФИО2> к административной ответственности не привлекался (иного представленные материалы не содержат), правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мировой судья учитывает отсутствие имущественного ущерба, вследствие совершенного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ( в редакции закона, действующей на дату совершения правонарушения) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу установлены, в связи с чем мировой судья полагает возможным назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - директора областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция спортивно-массовых мероприятий и Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в <АДРЕС> области» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п <ФИО1> Копия верна. Мировой судья <ФИО1>