Результаты поиска

Решение по административному делу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 4-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Можаева В.А., изучив в порядке подготовки административный материал в отношении должностного лица - председателя ТСН «Комфорт» <ФИО1> по статье 5.39 КоАП РФ, возбужденный прокурором <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>,

установил:

<ДАТА1> мировому судье 4-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> из прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы по статье 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя ТСН «Комфорт» <ФИО1>

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по ст. 5.39 КоАП РФ подлежит возвращению прокурору по следующим основаниям. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении согласно пп. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возврате протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые его составили.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 5.39 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших, если имеются потерпевшие. При составлении протокола об административном правонарушении, в то числе иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов следует, что оно принято <ДАТА2> в отсутствие потерпевшей <ФИО3> Однако, отсутствуют данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и сведения о вручении копии указанного постановления. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует сведения о потерпевшем <ФИО3> (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства). Также, не взяты объяснения с потерпевшего, не разъяснены ему права и обязанности. Кроме того, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП, составляет - неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; - несвоевременное ее предоставление; - предоставление заведомо недостоверной информации. При этом по делу об административном правонарушении соблюдение установленного федеральными законами порядка предоставления информации проверяется применительно к конкретному запросу (обращению) гражданина, что в случае установления факта виновного нарушения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении по статье 5.39 КоАП РФ.

Допущенные нарушения в отношении нескольких запросов (обращений) граждан в силу конструкции рассматриваемой нормы Кодекса влекут за собой множественность правонарушений и, как следствие - возбуждение нескольких дел об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что в ТСН «Комфорт» через ГИС «ЖКХ» поступили обращения <ФИО3> - <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ответы заявителю, в нарушение п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, были даны <ДАТА7>, <ДАТА8> и <ДАТА9>, соответственно. При этом в ответах не содержится мотивированного ответа по существу доводов обращения. На обращения <ФИО3>, поступившие в разные дни, ответы должны быть представлены в разные сроки. Т.е. должностным лицом ТСН «Комфорт» совершено несколько административных правонарушений. Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют сведения и документы о проведении надзорного мероприятия, что не позволяет определить в рамках одного или нескольких надзорных мероприятий выявлены правонарушения, а также возможность применения положений пункта 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об админсиартивном правонарушении указано время совершения правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, - <ДАТА10> Правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, не относится к категории длящихся, поскольку законом предусмотрен конкретный срок, когда указанная обязанность подлежит исполнению. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» (вопрос 17), из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ следует, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Анализ ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили при рассмотрении дела.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей.

В случае если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до поступления материалов мировому судье, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Так, срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Срок давности начинает исчисляться со дня совершения нарушения, а не со следующего дня. Если окончание срока давности приходится на нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, вмененное правонарушение совершено <ДАТА12>, с учетом вышеназванного 90-дневный срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ по данным правонарушениям на день поступления административного материала в отношении председателя ТСН «Комфорт» <ФИО1> (<ДАТА13>) истек, материал об административном правонарушении поступил мировому судье за пределами сроков, установленных КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности. На основании вышеизложенного, учитывая, что материалы поступили мировому судье за пределами сроков, установленных КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности, а также с учетом того, что в материале усматривается его неполнота, административный материал в отношении председателя ТСН «Комфорт» <ФИО1>, привлекаемого по ст. 5.39 КоАП РФ, подлежит возвращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица - председателя ТСН «Комфорт» <ФИО1> по статье 5.39 КоАП РФ в прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.

Мировой судья /подпись/ В.А. Можаева

КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья

Секретарь