Дело № 5- 448/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении 20 октября 2023 года г. Торжок Мировой судья судебного участка №56 Тверской области Папина Светлана Юрьевна, (юридический адрес <...>),рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в отношении <ФИО1> старшим инспектором УПП ОУУПиПДН МО МВД России «Торжокский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по 1 ст.20.32 КоАП РФ, из которого следует, что <ДАТА4> на стадионе МБУ СШОР «Юность» «Авангард», расположенном по адресу: <АДРЕС>,в период времени с 12:00 до 14:00 <ФИО1>, тренер -преподаватель МБУ ДО СШ Торжокского района являясь представителем организатора официального спортивного соревнования, а именно футбольного матча чемпионата Тверской области по футболу сезона 2023 года, включенного в единый календарный план спортивных мероприятий Тверской области, между командами Торжокского района «Урожай» и команды г.Удомля «Энергетик» допустил нарушение подпунктов «ж, м» пункта 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, выразившееся в не организации контроль-пропускного и внутриобъектового режима в мест проведения соревнований в период его проведения и информирование зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства от 16.12.2012 №1156, что выразилось в том, что один из зрителей (болельщиков) выбежал в голом виде на футбольное поле в период проведения игры.
В судебном заседании <ФИО1> факт совершения административного правонарушения не признал, ходатайствовал о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, указав, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не обладает статусом должностного лица. В МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района работает по совместительству в должности тренера-преподавателя, основное место работы МБОУ Мирновская СОШ. Он является членом Федерации по футболу Тверской области и тренером футбольной команды «Урожай». Заявки на участие команды в соревнованиях подаются в начале каждого сезона. <ДАТА4> на стадионе «Авангард» проходила игра между командами «Урожай» и «Энергетик» г.Удомля. На данном матче присутствовало примерно 20 человек, среди них было около 7 человек болельщиков из города Удомля. Он (<ФИО1> вел прямую трансляцию матча, в какой-то момент, после мяча забитого в ворота команды «Энергетик», он увидел, как со стадиона убегает человек, на вид без одежды. Он убежал за трибуны, на которых располагались болельщики из Удомли. Безопасность во время матча обеспечивали сотрудники ЧОП. Личность данного молодого человека до настоящего времени не установлена.
Допрошенная по делу в качестве свидетеля <ФИО4> в судебном заседании показала, что <ФИО1> работает в спортивной школе Торжокского района в должности тренера-преподавателя по совместительству. Является тренером футбольной команды «Урожай», членом Федерации по футболу по Тверской области. <ФИО1> составляет графики проведения соревнований, делает заявки. За 10 дней до начала соревнований составляется План обеспечения общественного порядка и общественной безопасности соревнования, который согласуется с начальником МО МВД, и утверждается ею (директором спортшколы), владельцем спортивного комплекса, где будут проводится соревнования. В данном плане указываются лица, ответственные за те или иные действия. <ФИО1> являлся представителем организатора соревнований, проводимых <ДАТА4> на стадионе «Авангард» в г.Торжке.
Заслушав объяснения <ФИО1>, свидетеля <ФИО4>, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, к следующему выводу.
В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением ли ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
Часть 3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).
Согласно ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.
Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (Правила).
Согласно подпункту "ж" пункта 19 Правил организатор соревнования обязан организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения; и согласно подпункту «м» п.19 Правили информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения, порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (ред. от 25.06.2022) утверждены Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, согласно которых зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается нарушать общественную мораль и нормы поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований (пп.2 п.5 гл.II Правил).
Как следует из представленных материалов дела, <ДАТА11> на стадионе «Авангард», расположенном по адресу: <АДРЕС> в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 мин. проводился футбольный матч чемпионата Тверской области по футболу сезона 2023 года между командами «Урожай» Торжокского района и командой «Энергетик» г.Удомля. Данный футбольный матч внесен в Единый календарный план спортивных мероприятий Тверской области на 2023 год.
Организатором указанных мероприятий являлось МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района (юридический адрес: <АДРЕС>
Согласно плана обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденного директором МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района и директором МБУ ДО СШОР «Юность» представителями организатора, являются: <ФИО5> - президент МОО «Футбол» и тренер МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района <ФИО1>
В соответствии с пунктом 7 данного Плана, обязанности по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, информированию зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил посещения спортсооружения возложено на представителя организатора. Однако на кого конкретно из двух представителей организатора возложены были обязанности, изложенные в пункте, данный План информацию не содержит.
В ходе проведения футбольного матча <ДАТА4> на стадионе «Авангард» в г.Торжок Тверской области один из зрителей выбежал на футбольное поле в обнаженном виде, чем нарушил пп.2 п.5 гл.II Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (ред. от 25.06.2022).
Согласно санкции, ч.1 ст.20.32 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (далее Постановление), а именно пункта четвертого Постановления под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
В соответствии с пунктом пятым Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.
Положения должностной инструкции тренера-преподавателя МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района, представленная в судебное заседание директором данного учреждения, свидетельствуют о том, что <ФИО1> принятый на работу по совместительству <ДАТА14> не наделен организационно-распорядительными полномочиями, в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом учреждения, решениями Правительства РФ, федеральных органов управления образования по вопросам образования, в непосредственном подчинении работников он не имеет, не принимает решений, имеющих юридическое значение, а является лишь их исполнителем.
Таким образом, по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <ФИО1> не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности, в связи с чем не может быть признан субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.5 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начатое, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Торжокский межрайонный суд Тверской области через мирового судью судебного участка №56 Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.Ю.Папина