Дело № 5-173/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Полысаево 04 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области Крепкина Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Ф «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, < данные изъяты >года рождения, уроженки < данные изъяты >, паспорт < данные изъяты >, проживает по адресу: < данные изъяты >, директор - главный редактор МБУ «Полысаевский Пресс-Центр», адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности нет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законном от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Беловского района Кемеровской области, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, установлено: С. 09.03.2022 на основании распоряжения администрации Беловского муниципального округа от 09.03.2022 № 30-лс уволена с муниципальной должности пресс-секретаря главы округ администрации Беловского муниципального округа. 28.09.2022 на основании трудового договора С. трудоустроена в муниципальное бюджетное учреждение «Полысаевский Пресс-Центр» (МБУ «Полысаевский Пресс-Центр») на должность корреспондента отдела газеты «Полысаево». В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр муниципальных должностей Кемеровской области установлен Законом Кемеровской области от 30.06.2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы, на основании которого постановлением администрации Моховского сельского поселения Беловского муниципального района от 11.04.2022 № 380 утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных ст. 12 Закона № 273-ФЗ. Согласно приложению № 1 к закону Кемеровской области от 30.06.2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы, утверждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации», приложению к Постановлению администрации Беловского муниципального округа от 11.04.2022 № 380 должность пресс-секретаря главы округа администрации Беловского района, которую ранее занимала С., отнесена к ведущим должностям муниципальной службы, утверждаемым для обеспечения исполнения полномочий местной администрации, следовательно, о ее трудоустройстве необходимо уведомлять бывшего работодателя в установленный законом десятидневный срок.

В нарушение вышеперечисленных требований антикоррупционного действующего законодательства уведомление о заключении с С. 28.09.2022 трудового договора в администрацию Беловского муниципального округа направлено 30.06.2023, то есть с нарушением установленного законом срока. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме, пояснила, что в должности руководителя она работает с сентября 2022 года. Нарушение было допущено ввиду малого опыта работы. Старший помощник прокурора Беловского района Кемеровской области - Маскаева Н.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что вина ФИО1 полностью подтверждается материалами дела. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Статья 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28.09.2022 МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» в лице директора - главного редактора ФИО1 заключен трудовой договор № 12 с С., приказ о приеме работника на работу № 128-л от 28.09.3033 (л.д. 21-25, 46). Ранее С. замещала должность, входящую в перечень ведущих муниципальных должностей муниципальной службы Беловского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Беловского муниципального округа от 11.04.2022 № 380 на основании Реестра муниципальных должностей Кемеровской области, установленного Законом Кемеровской области от 30.06.2007 года № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы. Распоряжением главы Беловского муниципального округа от 09.03.2022 № 30-лс С. уволена с ведущей муниципальной должности муниципальной службы Беловского муниципального округа. (л.д. 45). Учитывая положения вышеназванных норм, руководитель МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» обязан был в десятидневный срок, в данном случае до 21.03.2022 включительно, сообщить о заключении договора представителю администрации Беловского муниципального округа, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Главе Беловского муниципального округа были направлены 29.06.2022, то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока. Факт нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции, выявленный при проведении проверки прокуратурой Беловского района, послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Разрешая вопрос о субъекте данного правонарушения, суд принимает во внимание следующее: Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. ФИО1 является директором - главным редактором МБУ «Полысаевский Пресс-Центр», согласно трудовому договору № 2-к от 13.09.2022 и дополнительным соглашениям к нему от 23.12.2022 и от 28.12.2022, приказу № 8-р от 13.09.2022, приложением № 1 к договору - должностной инструкцией директора - главного редактора МБУ «Полысаевский Пресс-Центр». (л.д. 31-36, 37, 38, 39-40, 42). Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 является субъектом данного правонарушения, в отношении нее обоснованного было возбуждено дело об административном правонарушении. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, занимавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, а так же обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины ФИО1 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Основания для применения положений ч. 2.2 ст.4.1 либо ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в соответствии с которыми может быть назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за правонарушение, либо административный штраф заменен предупреждением, по данному делу отсутствуют. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье, рассмотревшему дело. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) КПП 420501001 ИНН <***> ОКТМО 32732000 Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ/УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово р/с: <***>, корреспондирующий счет: 40102810745370000032 БИК 013207212, КБК 87411601193010029140, УИН: 0348809317833791050620564. Постановление может быть обжаловано в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись Л.Е. Крепкина

Копия верна:

Мировой судья: Л.Е. Крепкина