Решение по административному делу

Дело № 5-603/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 декабря 2023 года город Березники<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края Городилова Е.А.,

с участием помощника прокурора <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по Пермскому краю),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> при проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном профессиональном учреждении «Березниковское музыкальное училище» (далее - ГБПОУ «БМУ»), расположенного по адресу: <АДРЕС> установлено, что <ФИО2>, являясь директором ГБПОУ «БМУ», допустила нарушение пункта 7, подпункта «з» пункта 25, пункта 45 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: в приказе <НОМЕР> «О создании комиссии о составлении акта для категорирования учреждения» от <ДАТА6> не определен срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории); ГБПОУ «БМУ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; паспорт безопасности от 2017 года не актуализирован ни в 2020 году, ни в 2023 году. Помощник прокурора в судебном заседании настаивал на привлечении директора учреждения <ФИО2> к административной ответственности, поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Директор ГБПОУ «БМУ» <ФИО2> в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с правонарушением согласна. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. На территории Российской Федерации деятельность, направленная на противодействие терроризму, профилактику терроризма и борьбу с ним, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>). Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно пункту 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Как установлено пунктом 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий). Согласно пункту 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 25 Требований). На основании пунктов 41, 45 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, актуализация которого осуществляется не реже одного раза в 3 года. <ДАТА4> прокуратурой г. <АДРЕС> края проведена проверка в отношении ГБПОУ «БМУ» на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что в приказе <НОМЕР> «О создании комиссии о составлении акта для категорирования учреждения» от <ДАТА6> не определен срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории); ГБПОУ «БМУ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; паспорт безопасности от 2017 года не актуализирован ни в 2020 году, ни в 2023 году. В соответствии с приказом Министра культуры <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА8> на должность директора ГБПОУ «БМУ» с <ДАТА8> назначена <ФИО2> Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, с которым <ФИО2> согласилась; решением прокурора г. <АДРЕС> края от <ДАТА4> о проведении проверки; актом проверки от <ДАТА4>; приказом Министра культуры <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР>; Уставом ГБПОУ «БМУ», утверждённым Министерством культуры <АДРЕС> края 24.06.2022; изменениями в Устав ГБПОУ «БМУ», утвержденными Министерством культуры <АДРЕС> края 17.07.2023; паспортом безопасности ГБПОУ «БМУ» сроком действий до 08.10.2020; актом обследования антитеррористической защищенности категорирования объекта (территории) в сфере культуры от 18.04.2017; приказом директора ГБПОУ «БМУ» <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА6>; положением об организации пропускного режима в ГБПОУ «БМУ», утвержденным директором 12.12.2000; аттестационным удовлетворением, выданным <ФИО2>; трудовым договором, заключенным между Министерством культуры <АДРЕС> края и <ФИО2> <ДАТА8>; иными материалами дела. Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьей не установлено.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется. Оценив представленные доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия решения, прихожу к выводу о виновности директора ГБПОУ «БМУ» <ФИО2> в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения и квалифицирует ее действия по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что директор ГБПОУ «БМУ» <ФИО2> предприняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение выявленных нарушений закона, не установлено, доказательств обратного судье не представлено. Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется. Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 24.5, 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении и возможность рассмотрения дела, не имеется. Смягчающими административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания принимаю во внимание характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный вид наказания является справедливым и соразмерным содеянному, будет способствовать достижению целей наказания, определенных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужит предупреждению совершения новых правонарушений и обеспечит реализацию задач административной ответственности. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, мировым судьей не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого следует учесть, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественную безопасность и антитеррористическую защищенность населения. Невыполнение или ненадлежащее выполнение таких обязанностей представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 590601001, БИК 015773997, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь, Р/С (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, постановление № 5-957/2023, УИН 0, ОКТМО 57 708 000, КБК 886 1 16 01203 01 9000 140, административный штраф по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2023, постановление № 5-603/2023 от 20.12.2023. В соответствие со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края. В случае неисполнения обязанности по уплате штрафа, лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в двойном размере, либо подвергнуто административному аресту на срок до 15 суток, либо к обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Березниковский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) Е.А. Городилова Копия верна. Мировой судья Е.А. Городилова Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-603/2023 судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края УИД 59МS0048-01-2023-007224-08