Дело 5-958/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 г. г. Элиста

Мировой судья судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев в отношении

ХХХ ФИО2, ХХХ,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Элисты при проведении проверки, установлено, что ХХХ 10 января 2022 г. утверждена бюджетная смета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты (далее - Управление), согласно которой по ХХХ доведены лимиты бюджетных обязательств в размере ХХХ руб., что также подтверждается бюджетной росписью расходов ХХХ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по Управлению от 10 января 2022 г., уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств по расходам бюджета ХХХ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Управления от 30 декабря 2021 г. Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета города Элисты на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по ХХХ по ХХХ Управлению лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) неоднократно изменялись: 21 февраля 2022г. на 2022 год уменьшены ЛБО на ХХХ руб., 28 февраля 2022 на 2022 год уменьшены ЛБО на ХХХ руб., 11 марта 2022г. уменьшены ЛБО на ХХХ руб. Однако, Управлением приняты обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов в нарушение подп.2 п.1 ст.162, п.З ст.219 БК РФ по состоянию на 28 февраля 2022г. на сумму ХХХ руб., по состоянию на 12 июля 2022г. на сумму ХХХ руб. Так, на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий за счет средств бюджета города Элисты по ХХХ «Прочие работы, услуги» 28 февраля 2022г. были уменьшены ЛБО на сумму ХХХХ руб. по ранее заключенным договорам:

- с ООО «Масштаб проект» от 22 июля 2021 №8/П на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Благоустройство общественной территории. ХХХ в 1 микрорайоне г. Элисты РК» на сумму ХХХ руб.; от 16 февраля 2022г. №2/СК на осуществление строительного контроля над выполнением работ по объекту: «Благоустройствообщественнойтерритории. Парк ХХХ в 1 микрорайоне г. Элисты РК.1 этап» на сумму 434 000 руб.; от 16 февраля 2022г. №3/СК на осуществление строительного контроля над выполнением работ по объекту «Благоустройство общественной территории. Парк ХХХ в 1 микрорайоне г. Элисты 2 этап» на сумму ХХХ руб.

- с другими контрагентами: ХХХ от 21 января 2021 №80-1-20- 00546123 на сумму ХХХ руб., ООО «ХХХ» от 31 марта 2021 №б/н на сумму ХХХ руб.

Затем по ХХХ КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» по состоянию на 12 июля 2022 Управлением были приняты обязательства с превышением пределов доведенных ЛБО на сумму 1 081 303,20 руб.: заключены договоры с ХХХ от 08 апреля 2022 №80-1-22-00640353 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств вводной распределительный щит 0,4 кВ в парке ХХХ на сумму ХХХ руб.; с ХХХ от 14 марта 2022 №7 и №8 на сумму 33 963 руб. и 21 569 руб.

Также в отсутствие ХХХ «Прочие работы, услуги» Управлением заключены договора 12 июля 2022 №3 и №4 с ООО «Стройконтроль» на осуществление строительного контроля над выполнением работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. Парк ХХХ в 1 микрорайоне г. Элисты РК.1 этап» и на осуществление строительного контроля над выполнением работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. Парк ХХХ в 1 микрорайоне г. Элисты РК.2 этап», ввиду одностороннего отказа ООО «Масштаб Проект» от исполнения договорных обязательств по договорам на осуществление строительного контроля по указанным объектам от 16.02.2022 №2/СК и №3/СК.

Однако в оборотно-сальдовой ведомости Управления за 2022 год по счету 302.26 по указанным договорам с ООО «Масштаб Проект» от 16 февраля 2022 №2/СК и №3/СК не указаны принятые обязательства в полном объеме, а лишь отражена сумма фактически произведенной Управлением оплаты по договорам в размере ХХХ руб. и ХХХ руб.

ФИО2 при рассмотрении дела вину признал, пояснив, что бюджетные обязательства выполняются в полном объеме в рамках выделяемых бюджетных средств.

При рассмотрении дела старший помощник прокурора города Элисты Мучаева М.Э. просила признать начальника ХХХ ФИО2 виновным по ст.15.15.10 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2023 г.; письменными объяснениями ФИО2 от 14 июля 2023г.; копией распоряжения №ХХХ от 27 ноября 2020г.; копией информации об итогах проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории «ХХХ»; копией бюджетной сметы на 2022г. и на плановый период 2023 и 2024 годов ХХХ; копией бюджетной росписи расходов бюджета города Элисты на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по ХХХ; копией уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств по расходам бюджета города Элисты на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; копиями уведомлений об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета города Элисты на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; копией оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.00 за 2022 г.; копией договора №ХХХ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21 января 2021г.; копией договора №б/н на оказание услуг по строительному контролю, за выполнение работ от 31 марта 2021г. с приложением №1; копией договора №ХХХ на изготовление проектно-сметной документации от 22 июля 2021г.; копией сметы №2-1 на проектные работы; копией договора №2/СК на осуществление строительного контроля от 16 февраля 2022 г.; копией решения об одностороннем отказе от исполнения договора №ХХХ на осуществление строительного контроля от 16 февраля 2022 г.; копией договора №3/СК на осуществление строительного контроля от 16 февраля 2022г.; копией решения об одностороннем отказе от исполнения договора №3/СК на осуществление строительного контроля от 16 февраля 2022 г.; копией договора №7 разработки фундамента под памятник ХХХ от 14 марта 2022г.; копией договора №8 выполнения эскизного проекта благоустройства под памятник ХХХ от 14 марта 2022г.; копией сметы на проектные работы; копией договора №ХХХ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08 апреля 2022 г. с приложениями к договору; копией договора №4 на оказание услуг строительного контроля при выполнении работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. ХХХ в 1 микрорайоне г.Элисты Республики Калмыкия. 2 Этап» от 12 июля 2022г.; копией договора №3 на оказание услуг строительного контроля при выполнении работ по объекту: «Благоустройство общественной территории. ХХХ в 1 микрорайоне г.Элисты Республики Калмыкия. 1 Этап» от 12 июля 2022г.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства последовательны, согласуются между собой по месту, времени и обстоятельствам совершения правонарушения, получены с соблюдением закона.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со ст.162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса РФ Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Распоряжением ХХХ от 27 ноября 2020 №392-к ФИО2 назначен на должность ХХХ с 30 ноября 2020г.

В соответствии п.4.2 Положения об управлении ХХХ, утвержденного решением ХХХ от 17 сентября 2020 № 3 начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Начальник Управления без доверенности: представляет интересы Управления по всем вопросам его деятельности; распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления; открывает счета в органах Федерального казначейства, в банках, иных кредитных учреждениях, совершает от имени Управления банковские операции, подписывает финансовые документы; заключает договоры в пределах компетенции Управления, выдает доверенности.

Таким образом, в действиях ФИО2 установлен состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении ХХХ, суд находит смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкция ст.15.15.10 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении наказания по ст.15.15.10 в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данных о том, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности на момент совершения административного правонарушения, в материалах не имеется, следовательно, совершил административное правонарушение впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют.

Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах при назначении наказания ФИО2 суд приходит к выводу о замене штрафа предупреждением.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Резолютивная часть постановления оглашена по окончании рассмотрения дела 10 октября 2023 года. Постановление в полном объеме, с учетом ч.3 ст.4.8 КоАП РФ, изготовлено 13 октября 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

начальника ХХХ ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ФИО2 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия через мирового судью судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяподписьС.В.ФИО1