Решение по административному делу
Дело *** ***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. **** **1
Мировой судья судебного участка *** **** района **** *1, находящийся по адресу: **** пр-т, 14,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности *2, представителя Финансового управления администрации **** *3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №7» *2, **2 рождения, уроженки ****, гражданки РФ, состоящей в зарегистрированном браке, иждивенцев и инвалидности не имеющей, зарегистрированной по адресу: ****, фактически проживающей по адресу: ****,
УСТАНОВИЛ:
**3 должностным лицом - заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации **** в отношении *2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, согласно которому *2, являясь главным бухгалтером муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения **** «Центр развития ребенка - детский сад №7» (далее по тексту - *** предоставила в Управление образования администрации города **** недостоверную бухгалтерскую отчетность за 2022 год по состоянию на **4, в которой: обязательства МАДОУ «ЦРР детский сад №7» перед МУП Мелкий опт» уменьшены на сумму 180 339,37 руб., а обязательства учреждения перед АО «ВКС» увеличены на сумму 94 434,61 руб., перед *4» на сумму 107 731,81 руб. и перед ООО «ТеплогазВладимир» на сумму 127 802,95 руб. при отсутствии документов, подтверждающих обоснованность изменения обязательств, что привело к искажению показателей баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) за 2022 год, в том числе: на начало года - граф 9, 10 строки 410 «Кредиторская задолженность по выплатам» на 180 339,37 руб. или на 100% (задолженность не значится); граф 8, 10 строки 260 «Дебиторская задолженность по выплатам» - на 94 434,61 руб. или на 100% (задолженность не значится); на конец года-граф 8, 10 строки 260 «Дебиторская задолженность по выплатам» на 235 534,76 руб.(107 731,81+127 802,95) или на 100% (задолженность не значится).
В судебном заседании *2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала. Дополнительно указала, что на нее не возложена функция по организации работы по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении; обеспечение своевременного и точного отображения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнение обязательств; своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации по бюджетной и внебюджетной деятельности, имущественном положении, доходах и расходах. В ходе проведения ревизии финансовой-хозяйственной деятельности МАДОУ «ЦРР детский сад №7» были выявлены нарушения по составления бухгалтерской отчётности. После проведения проверки все замечания учтены, отчетность составляется без нарушений.
Представитель Финансового управления администрации **** *3 поддержала протокол об административном правонарушении, просила привлечь *2 к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции статьи. Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. Часть 4 статьи 15.15.6 Ко АП РФ, предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно примечанию 4 к ст.15.15.6 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от **5 *** «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. В соответствии с п. 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от **6 *** (ФС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, и иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Бухгалтерская отчетность составляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от **7 ***н (Инструкция ***н).
Согласно п. 6 Инструкции ***н, бухгалтерская отчетность представляется учреждением в орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий в отношении учреждения функции и полномочия учредителя (учредитель), либо по решению финансового органа публично-правового образования, из бюджета которого учреждению предоставляется субсидия, в указанный финансовый орган на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в установленные учредителем (финансовым органом) сроки. В соответствии с п. 9 Инструкции ***н, бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Согласно п. 65 ФСБУ «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», информация, содержащаяся в бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая пояснения к ней, должна отвечать следующим характеристикам: уместность (релевантность), существенность, достоверное представление, сопоставимость, возможность проверки и (или) подтверждения достоверности данных, своевременность, понятность. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от **5 *** «О бухгалтерском учете», руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Согласно п. 5 Инструкции ***н, бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. В ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «ЦРР детский сад № 7» установлено, что учреждением, в лице главного бухгалтера *2, допущены нарушения требований ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от **8 *** (Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета) и Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от **9 ***н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» (Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений), а именно: В нарушение ст. 10 ФЗ «О бухгалтерском учете», в регистрах бухгалтерского учета отражены данные, не подтвержденные первичными учетными документами. В ноябре 2021 г., согласно карточке счета 030234000 «Расчеты по приобретению материальных запасов», в расчетах с МУП «Мелкий опт» проведена бухгалтерская операция от **10 *** по уменьшению обязательств МАДОУ «ЦРР детский сад № 7» перед МУП «Мелкий опт» на сумму 150 339,37 руб. при отсутствии документов, подтверждающих обоснованность уменьшения задолженности. В нарушение п. 135 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, согласно которому операции по увеличению задолженности по принятым автономным учреждением обязательствам по приобретению коммунальных услуг отражаются на основании документов, оформленных согласно условиям договоров, представленных исполнителями услуг (работ), подтверждающих исполнение услуг (работ), по кредиту счета 930223000 «Расчеты по коммунальным услугам» (сч. 302.23) и дебету счета 110960223 «Затраты на коммунальные услуги в себестоимости готовой продукции, работ, услуг», операции по увеличению задолженности по принятым учреждением обязательствам по приобретению коммунальных услуг отражены не на основании документов, подтверждающих исполнение услуг (работ). Так, в декабре 2021 г. по кредиту счета 302.23 операция по увеличению задолженности по принятым учреждением обязательствам по приобретению тепловой энергии в декабре 2021 г. отражена на основании счета от **11 *** (тепловая энергия за декабрь 2021 г.) в сумме 94 434,61 руб., являющегося основанием для перечисления авансового платежа (так как основанием для расчетов по контракту теплоснабжения от **12 ***, заключенному с АО «**** коммунальные системы» (АО «ВКС»), является акт поданной-принятой тепловой энергии и счет-фактура). Оплата произведена по платежному поручению от **11 *** (средства субсидии на выполнение муниципального задания). Вместе с тем платеж в размере 94 434,61 руб. следовало отразить по дебету счета 1020623000 «Расчеты по авансам по коммунальным услугам» (сч. 206.23). В декабре 2022 г. по кредиту счета 302.23 операция по увеличению задолженности по принятым учреждением обязательствам по приобретению электрической энергии отражена на общую сумму 107 731,81 руб. на основании авансовых счетов от **13 ***/0118/12 (30%) на сумму 46 170,78 руб. и :т **14 ***/0118/12 (40%) на сумму 61 561,03 руб. Основанием для расчетов по условиям договора энергоснабжения от **15 ***/0118, заключенного с *4», являются счет-фактура и акт прие- а-передачи электрической энергии (мощности). Оплата произведена по платежному поручению *** (средства субсидии на выполнение муниципального задания). Также в декабре 2022 г. по кредиту счета 302.23 операция по увеличению задолженности по принятым учреждением обязательствам по приобретению тепловой энергии перед ООО «ТеплогазВладимир» отражена на общую сумму 27 802,95 руб. на основании счета на оплату от **16 *** (авансовый платеж в размере 30% за теплоэнергию по контракту ***/22 от **17 за декабрь 2022 г.). Условиями контракта от **17 ***/22 определено, что теплоснабжающая организация оформляет акт поданной-принятой тепловой энергии за фактически принятое количество тепловой энергии (энергии) и (или) теплоносителя, счет-фактуру и отчет о потреблении тепловой энергии (мощности). Оплата произведена по платежному поручению от **18 *** средства субсидии на выполнение муниципального задания).
Вместе с тем платежи в размерах 107 731,81 руб. и 127 802,95 руб. являются авансовыми платежами, которые следовало отразить по дебету сч. 206.23. Уменьшение обязательств МАДОУ «ЦРР детский сад № 7» перед МУП Мелкий опт» на сумму 180 339,37 руб. и увеличение обязательств учреждения перед АО «ВКС» на сумму 94 434,61 руб., *4» на сумму 107 731,81 руб. и ООО «ТеплогазВладимир» на сумму 127 802,95 руб. при отсутствии документов, подтверждающих обоснованность изменения обязательств, привело к искажению показателей Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) за 2022 год, в том числе:
- на начало года - граф 9, 10 строки 410 «Кредиторская задолженность по выплатам» на 180 339,37 руб. или на 100% (задолженность не значится); граф 8, 10 строки 260 «Дебиторская задолженность по выплатам»-на 94 434,61 руб. или на 100% (задолженность не значится);
- на конец года-граф 8, 10 строки 260 «Дебиторская задолженность по выплатам» на 235 534,76 руб. (107 731,81+127 802,95) или на 100% (задолженность не значится). Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. *2 принята на должность главного бухгалтера с **19 в соответствии с приказом МАДОУ «ЦРР детский сад №7» от **19 ***, с которой МАДОУ «ЦРР детский сад № 7», в лице заведующей *5, заключен трудовой договор от **20 ***. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера МАДОУ «ЦРР Детский сад № 7», в обязанности главного бухгалтера входят: организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении; обеспечение своевременного и точного отображения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнение обязательств; своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации по бюджетной и внебюджетной деятельности, имущественном положении, доходах и расходах.
С указанной должностной инструкцией *2 ознакомлена под роспись.
Согласно п. 1.5 Устава МАДОУ «ЦРР детский сад № 7», утвержденного приказом начальника управления образования администрации **** от **21 *** и согласованного распоряжением и.о. начальника управления муниципальным имуществом **** от **22 ***-р, функции и полномочия учредителя, осуществляет управление образования администрации **** (управление образования), которое является структурным подразделением администрации города **** и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Таким образом, *2, являясь главным бухгалтером МАДОУ «ЦРР детский сад № 7», сформировала и представила в уполномоченный орган - Управление образования администрации города **** недостоверную бухгалтерскую отчетность по состоянию на **23 Совершение *2 административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении *** от **24, копией баланса государственного (муниципального учреждения) на **25, копией журнала операций *** расчетов с поставщиками и подрядчиками за ноябрь, декабрь 2021, декабрь 2022, копией счета от **11 *** (тепловая энергия за декабрь 2021), копиями некоторых листов контракта теплоснабжения от **12 ***, заключенного с АО «ВКС», копией платежного поручения от **11 ***, копией некоторых листов карточки счета 302.34 по расчетам по приобретению материальных запасов за 2021 год, копиями авансовых счетов от **13 ***/0118/12 от **14 ***/0118/12, копиями некоторых листов договора энергоснабжения от **15 ***/0118, заключенного с АО «Энергосбыт Плюс», копией платежного поручения от **18 ***, копией счета на оплату от **16 ***, копиями некоторых листов контракта от **17 ***/22 , заключенного с ОООО «ТеплогазВладимир», копией платежного поручения от **18 ***, копией графика сдачи бухгалтерского отчета за 2022 год, копией приказа о приеме работника на работу от **19 ***, копией трудовго договора *** от **20, копией должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной приказом *** от **26
Таким образом, на основе представленных материалов дела, судья приходит к выводу о совершении *2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В этой связи, поскольку административное правонарушение *2 совершила впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, мировой судья считает возможным назначить *2 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать *2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Предупредить *2 о недопустимости представления бухгалтерской отчетности с грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в **** районный суд ****.
Мировой судья подпись *1
Верно. Мировой судья *1