<НОМЕР> УИД 46 MS0045-01-2023-003005-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть оглашена <ДАТА1>)

г. <АДРЕС> <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> <ФИО1>,

С участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

<ФИО2>, <ДАТА3> рождения, урож. г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> Отделом милиции <НОМЕР> УВД гор. <АДРЕС>, являющейся начальником планово-экономического отдела управления ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установила:

<ФИО2> направила средства, полученные из бюджета бюджетной системы <АДРЕС> области на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом данное действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение <ФИО2> совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Планом деятельности Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области на 2023 год, утверждённым решением коллегии Контрольно-счётной па­латы <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, и распоряжениями председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР> проводилось контрольное мероприятие «Про­верка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных ГОАУ ВО «<АДРЕС> Академия государственной и муниципальной службы», за 2022 год, в ходе которого было установлено, что учредителем и собственником имущества Академии госслужбы является <АДРЕС> область. Между Администрацией <АДРЕС> области и Академией госслужбы заключе­но соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюдже­та на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР>), в том числе в 2022 году в объеме 67 324,8 тыс. рублей. К данному соглашению были заключены 8 дополнительных соглашений в части внесения изменений в годовой размер субсидии на 2022 год, а также изменений в Приложение <НОМЕР> «График перечисления субсидии в 2022 году». В ре­дакции дополнительного соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> объем финансового обеспе­чения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Академией госслужбы на 2022 год составил 68 831,9 тыс. руб­лей. В соответствии с подпунктом 3.3.2 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Академия госслужбы обязана осуществлять использование субсидии в целях оказания госу­дарственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения ра­бот), определенными в государственном задании. Подпунктом 3.3.3 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> определена обязанность Академии госслужбы осуществлять использование субсидии только на цели, свя­занные с выполнением государственного задания. Начальник планово-экономического управления Академии госслужбы <ФИО2> была назначена на должность с <ДАТА10> приказом ректора Академии госслужбы от <ДАТА10> <НОМЕР> и осуществляла свои обязанности в соответствии с трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА10> и должностной инструкцией, утверждённой ректором Академии госслужбы от <ДАТА11> Согласно пункту 3.3 Положения о планово-экономическом управлении, утвержденного ректором Академии госслужбы <ФИО4> <ДАТА12>, мо­ниторинг, анализ и контроль исполнения плана финансово-хозяйственной деятель­ности, правильного расходования и целевого использования средств является одной из задач управления. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных Положением на управление задач и функций несет начальник ПЭУ (пункт 7.1 Положения о планово-экономическом управлении). В соответствии с пунктом 3.23 должностной инструкции начальника планово-­экономического управления Академии госслужбы начальник осуществляет методи­ческое руководство и организацию работы по анализу результатов финансово-­хозяйственной деятельности, целевому расходованию бюджетных средств, выпол­нению плана финансово-хозяйственной деятельности по всем источникам финанси­рования, показателей по труду и зарплате на основании отчетных данных и первич­ной учетной документации. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что между Академией госслужбы и ИП <ФИО5> заключен договор от <ДАТА13> <НОМЕР> на монтаж двух сплит-систем (SAC48C3-A\SAU48U3-A - 1 шт., BALLU BSEP/out-18HNl - 1 шт.), электрической тепловой завесы ZVV-0.8E5M на общую сумму 45,3 тыс. руб­лей, работы приняты по акту от <ДАТА13> <НОМЕР> на сумму 45,3 тыс. рублей, оплата произведена платежным поручением от <ДАТА14> <НОМЕР> на сумму 45,3 тыс. рублей. Финансовое обеспечение расходов по договору от <ДАТА13> <НОМЕР> с ИП <ФИО5> осуществлялось за счет средств, выделенных в рамках соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение государственного задания от <ДАТА8> <НОМЕР> в 2022 году, что подтверждается обо­ротно-сальдовой ведомостью по счету 302.00 (КФО 4) за 2022 год.

Таким образом, в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, подпунк­тов 3.3.2, 3.3.3 Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Академией госслужбы осуществлено использование субсидии, выделенной из бюджета <АДРЕС> области в рамках соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> в 2022 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не связанные с выполнением государственно­го задания (монтаж 3-х единиц оборудования: двух сплит-систем (SAC48C3-A\SAU48U3-A - 1 шт., BALLU BSEP/out-18HNl - 1 шт.), в то время как на указанные цели (установка и монтаж) Академии госслужбы выделена субсидия на иные цели в рамках Согла­шения от <ДАТА15> <НОМЕР>. Начальником планово-экономического управления Академии госслужбы <ФИО2> не были осуществлены функции по обеспечению целевого расхо­дования бюджетных средств, предусмотренные Положением о планово­-экономическом управлении и должностной инструкцией. Нарушение Академией госслужбы целевого характера использования субси­дии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 45,3 тыс. рублей, чем нанесло ущерб бюджету <АДРЕС> области. В судебном заседании <ФИО2> вину признала, указала, что оплата за монтаж оборудования была произведена за счет средств субсидии на реализацию государственного задания ошибочно, в связи с большим объемом работ по заключению договоров в последние рабочие дни декабря 2022 года. В ходе контрольного мероприятия сумма, оплаченная за счет средств областного бюджета в размере 45,3 тыс. руб., была возвращена в бюджет <АДРЕС> области. Учитывая, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий и не был причинен крупный ущерб в результате оплаты за монтаж оборудования, просила признать данное деяние малозначительным и освободить её от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и виновность <ФИО2> в его совершении подтверждается протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА16>, с указанием в нем обстоятельств выявленного правонарушения, приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> года о переводе <ФИО2> на должность начальника планово-экономического управления, трудовым договором <НОМЕР>, согласно которому <ФИО2> была принята в планово-экономическое управление начальником, должностной инструкцией начальника планово-экономического управления, согласно которой в должностные обязанности <ФИО2> входит методическое руководство и организация работы по анализу результатов финансово­хозяйственной деятельности, целевому расходованию бюджетных средств, выпол­нению плана финансово-хозяйственной деятельности по всем источникам финанси­рования, показателей по труду и зарплате на основании отчетных данных и первич­ной учетной документации, Положением о планово-экономическом управлении, табелем учета рабочего времени, согласно которому <ФИО2> осуществляла свои трудовые обязанности в день совершение правонарушения, соглашением <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в 2022 году от <ДАТА8> года, графиком перечисления субсидии в 2022 году, графиком перечисления субсидии в 2022 году, дополнительными соглашениями <НОМЕР> от <ДАТА19>, <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА24>, <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> от <ДАТА9> года, соглашением <НОМЕР> о предоставлении из областного бюджета ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>» субсидии на иные цели от <ДАТА15> с перечнем субсидий и графиком их перечисления, планом мероприятий по результатам предоставления субсидий на 2022 год, дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА24>, отчетом о выполнении Плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на <ДАТА27>, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 302.00 (КФО 4) за 2022 год, договором <НОМЕР> от <ДАТА13> года, заключенного между ИП <ФИО5> и ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>» о выполнении работ по монтажу оборудования по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, стоимость работ 45300 рублей, актом <НОМЕР> от <ДАТА13> года об оказании услуг на сумму 45300 рублей, платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА14> года о перечислении ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>» ИП <ФИО5> денежной суммы в размере 45300 рублей за монтаж оборудования по договору <НОМЕР> от <ДАТА13> года. Статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ преду­смотрена административная ответственность за нецелевое использование бюд­жетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной си­стемы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соот­ветствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полу­ченных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не со­ответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным доку­ментом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюд­жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствую­щих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, догово­ром (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ поря­док предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государ­ственного задания из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации. Положение о формировании государ­ственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отно­шении государственных учреждений <АДРЕС> области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА31> <НОМЕР>-па. Согласно пункту 25 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений <АДРЕС> области и финансовом обеспечении выполнения государ­ственного задания, утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> обла­сти от <ДАТА31> <НОМЕР>-па, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения госу­дарственного задания областным автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. В соответствии с пунктом 27 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении госу­дарственных учреждений <АДРЕС> области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Кур­ской области от <ДАТА31> <НОМЕР>-па, предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключае­мого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областных бюджетных или автономных учреждений, с областным бюджетным или автоном­ным учреждением по примерной форме согласно приложению <НОМЕР> к Положению. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. В ходе рассмотрения дела установлено, что <ФИО7>, являясь начальником планово-экономического управления ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>», в должностные обязанности которой входит мо­ниторинг, анализ и контроль исполнения плана финансово-хозяйственной деятель­ности, правильного расходования и целевого использования средств, направила средства, выделенные из бюджета <АДРЕС> области в рамках соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> в 2022 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 45300 рублей на финансовое обеспечение расходов по договору от <ДАТА13> года <НОМЕР>, заключенному с ИП <ФИО5>, на монтаж двух сплит-систем (SAC48C3-A\SAU48U3-A - 1 шт., BALLU BSEP/out-18HNl - 1 шт.) и электрической тепловой завесы ZVV-0.8E5M, в то время как монтаж указанного оборудования не связан с использованием средств субсидии на вы­полнение государственного задания, при том, что на указанные цели (уста­новка и монтаж) Академии госслужбы была выделена субсидия на иные цели в рамках Соглашения от <ДАТА15> <НОМЕР>. Исходя из изложенного, в действиях <ФИО2> содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доводы <ФИО2> о признании деяния малозначительным и освобождении её от административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку признаков малозначительности совершенное ею правонарушение не содержит, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Таким образом, совершенное <ФИО2> административное правонарушение малозначительным не является. При назначении <ФИО2>, являющейся по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, мировой судья учитывает характер совершенного ею правонарушения, данные о личности, учитывая в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность признание вины, и отсутствие отягчающих обстоятельств, в целях реализации положений ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности назначения <ФИО2> наказания в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы её действия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Начальника планово-экономического отдела управления ГОАУ ВО <АДРЕС> области «<АДРЕС>» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты по оплате штрафа: получатель -УФК по <АДРЕС> области (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> области л/с <НОМЕР>), казн.счет <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР>, ЕКС 40102810545370000038, ОКТМО 38701000, КБК 820 1 16 01242 01 0000 140, УИН 82000446231200270021, наименование платежа: «административные штрафы, установленный Главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 ст.46 Бюджетного Кодекса РФ), налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждениями субъектов РФ). Разъяснить <ФИО2> А.Л., что неуплата административного штрафа в срок, определенный ст.32.2 КоАП РФ, т.е. не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, влечет самостоятельную ответственность по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить по адресу: г. <АДРЕС>, ул.2-я Рабочая, д.11-А на судебный участок <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС>.

Мировой судья Е.А. <ФИО9>