УИД 51MS0014-01-2025-005337-40 Дело № 5-735/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Мурманск 26 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Слюсарев Е.Н., с участием старшего помощника прокурора г. <АДРЕС> Мурманской области ФИО2, защитника лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: ФИО4, <ДАТА2> в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2024 года в 00 часов 01 минуту ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО> по месту нахождения<АДРЕС> не исполнил обязанность установленную частью 4 статьи 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку при заключении трудового договора №<НОМЕР> от 06.12.2024 с <ФИО1>, ранее замещавшим должность государственной службы, в десятидневный срок не сообщил о заключении такого договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в ФГКУ «СУ ФПС №<НОМЕР> МЧС России» в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. По выводам прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, в бездействии должностного лица ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 указал, что ранее за аналогичное событие было привлечено юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> при определении меры ответственности просил учесть признание вины и раскаяние, совершение вменяемого правонарушения впервые, при определении размера штрафа применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ниже низшего. Старший помощник прокурора г. <АДРЕС> Мурманской области ФИО2 изложенные в постановлении прокурора доводы поддержала, не возражала в снижении размера штрафа, в случае возможности применения указанных положений. Выслушав мнение участников процесса, исследовав постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему. Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела: - копией трудового договора от 06.12.2024 №<НОМЕР> заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора ФИО4 и <ФИО1> по условиям которого последний с 06.12.2024 принят на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность ведущего инженера по пожарной безопасности на неопределенный срок; - копией приказа генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 № 364-Л от 06.12.2024 о приеме на работу <ФИО1> в структурное подразделение Управление/Служба промышленной безопасности и охраны труда на должность ведущего инженера по пожарной безопасности, основное место работы, полная занятость; - копией трудовой книжки на имя <ФИО1>, содержащей сведения о принятии 02.02.1998 на службу в органах внутренних дел РФ (Приказ от 30.01.1998 № 41л/с), на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована с 02.01.2002 в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), с 01.01.2002 служил в Государственной противопожарной службе МЧС России в <АДРЕС> Мурманской области (Приказ ФГКУ «Спецуправление ФПС <НОМЕР> МЧС России от 28.05.2024 № 164-лс), запись заверена печатью и штампом ФГКУ «Специальное управление ФПС №<НОМЕР> МЧС России»; - копией контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 01.12.2017, заключенного майором внутренней службы <ФИО1> с ФГКУ «Специальное управление ФПС №<НОМЕР> МЧС России» о выполнении обязанностей по должности старшего инспектора группы профилактики пожаров специальной пожарно-спасательной части № 2; - копией приказа от 28.05.2024 № 164-лс о расторжении контракта с майором внутренней службы <ФИО1>, заместителем начальника (по профилактике пожаров) специальной пожарно-спасательной части №<НОМЕР> ФГКУ «Специальное управление ФПС №<НОМЕР> МЧС России» с 16 июня 2024 года, в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником; - копией списка № 276 простых почтовых отправлений от 16.12.2024 и приложенной копией сообщения в отношении <ФИО1>, ранее замещавшего должность государственной службы, направленного <ОБЕЗЛИЧЕНО> 13.12.2024 в адрес ГУ МЧС России по Мурманской области (<АДРЕС>); - копией ответа врио начальника ГУ МЧС России по Мурманской области от 09.07.2025 (по делу №<НОМЕР>) о том, что сообщение <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношении <ФИО1> поступило в учреждение 20.12.2024, данное сообщение не содержало указание на должность государственной службы, которая замещалась гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы, в связи с чем сообщение проанализировать и перенаправить не представилась возможным; - копией распоряжения № 440-р от 18.03.2024 и копией приказа от 21.03.2024 о вступлении ФИО4 в должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного решением единственного акционера (Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом) от 28.04.2023 № 359-р, копией антикоррупционной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной решением совета директоров <ОБЕЗЛИЧЕНО> (протокол от 24.05.2024 № 6); - выпискойиз Единого государственного реестра юридических лиц в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержащей сведения о месте нахождения: <АДРЕС> руководителе юридического лица - ФИО4 (03.04.2024); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2025, в котором изложены обстоятельства вменяемого генеральному директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ; - а также другими документами, представленными в деле.

Совокупность доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии со статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждены Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадрового службы (при наличии печати). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункты 3, 4 Правил). Перечень сведений, которые должны содержаться в письме, направляемомработодателем представителю нанимателя, указан в пункте 5 Правил. В целях проведения единой государственной политики в области противодействия коррупции Президентом Российской Федерации 02.04.2013 издан Указ № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», пунктом 25 которого Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано издавать обязательные к использованию методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Для формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслей принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013. Пунктом 1.2 данных методических рекомендаций определено, что организации должны учитывать положения статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающие ограничения для гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. В соответствии с пунктом 51 методических рекомендаций, утвержденных письмами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 № 18-4/10П-2943 и от 04.04.2018 № 18-0/10/В-2355, в случае, если на работу устраивается гражданин - бывший государственный служащий, работодателю необходимо выяснить у него, включена ли замещаемая ранее им должность в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом с указанным перечнем работодатель может ознакомиться в справочно-правовых системах, а также на официальном сайте федерального государственного органа в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции. В соответствии с указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» положения ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространены в отношении граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, в том числе включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N557. Раздел III указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», содержит другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Перечни указанных должностей утверждаются в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 руководителям федеральныхгосударственных органов. Во исполнение пункта 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557, в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, Приказом МЧС России от 03.07.2023 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень должностей данным Приказом включена, в томчисле должность заместителя начальника части (пункт 18 раздела III перечня). Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 Настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями статьи 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Материалами дела подтверждено, что <ФИО1> в период времени с 01.01.2002 по 16.06.2024 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в <АДРЕС> Мурманской области, и на день увольнения занимал должность заместителя начальника (по профилактике пожаров) специальной пожарно-спасательной части №<НОМЕР> ФГКУ «Специальное управление ФПС №<НОМЕР> МЧС России». Занимаемая на день увольнения 16.06.2024 <ФИО1> должность была включена в перечень должностей, предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> представил трудовую книжку, содержащую запись о прохождении государственной службы, в частности в графе «На основании чего внесена запись» имеется ссылка на Приказ ФГКУ «Спецуправление ФПС <НОМЕР> МЧС России» от 28.05.2024 № 164-лс, тем самым при трудоустройстве <ФИО1> сообщил сведения о последнем месте своей службы, в данной части в трудовой книжке также имеется печать и штамп, содержащие полное наименование учреждения. Тот факт, что соответствующее сообщение было направлено в ГУ МЧС России по Мурманской области не имеет существенного значения для вменяемого состава административного правонарушения, поскольку <ФИО1> проходил службу в ФГКУ «СУ ФПС №<НОМЕР> МЧС России», учреждения между собой не взаимосвязаны, соответственно такое уведомление не может считаться надлежащим, и эти действия не свидетельствуют о выполнении предусмотренной указанными нормами обязанности. Указанная позиция сформулирована в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым, нормы статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Согласно положениям части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом руководители и другие работники организации, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица. Ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Применительно к рассматриваемому случаю бывший государственный служащий <ФИО1> вступил в трудовые отношения с Обществом, заключив трудовой договор с ним в лице генерального директора ФИО4 В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае руководитель Общества ФИО4, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. С учетом установленных обстоятельств, бездействие генерального директора ФИО4 подлежит юридической квалификации по статье 19.29 КоАП РФ. Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание должностного лица ФИО4, учитываю раскаяние в содеянном (выраженные защитником), а также оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих его наказание, по делу не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Санкцией статьи 19.29 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения должностного лица, при наличии смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих, принципов законности, справедливости и соразмерности наказания по отношению к содеянному, считаю возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, то есть в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи. В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, Банк получателя: ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, счет: 031 006 430 000 000 149 00, кор счет: 401 028 107 453 700 000 41, БИК 014705901, КБК 821 1 16 01193 01 0029 140, УИН 0348 6315 5100 1400 5735 20258. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в настоящий судебный участок либо Первомайский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.Н. Слюсарев

КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья ___________ _______________ А.В.Устинова «26» 20 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ «26» 20 года

Мировой судья _________

_____________ А.В.Устинова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-735/2025 судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска.

Мировой судья Е.Н. Слюсарев Секретарь А.В. Устинова