к делу № 5-602/2023 УИД23MS0270-01-2023-002950-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Лабинск «15» ноября 2023 <...>

Мировой судья судебного участка № 270 Усть-Лабинского района Краснодарского края Стрельцов К.С., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - по доверенности <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <АДРЕС>», <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

в судебный участок № 270 Усть-Лабинского района <АДРЕС> края поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <АДРЕС>» (далее ГБПОУ КК <АДРЕС>»), действия которого квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА> <НОМЕР> юридическим лицом ГБПОУ КК <АДРЕС>» не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидий по выполнению комплекса государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» за 2022 год в нарушение п. 2.1 Порядка 2886 «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждением <АДРЕС> края на реализацию государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения», и п. 1.1.1, 2.3.3.1 и 2.3.3.2 Соглашения, заключенного между Министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края, и действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В обоснование оснований, послуживших для составления протокола об административном правонарушений и квалификации действий должностного лица по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ указано, что в соответствии с п. 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края на 2023 год, специалистами проведен анализ исполнения государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» за 2022 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год». В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках реализации мероприятий государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР>, осуществляется предоставление субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений, предусмотренных мероприятием 1.2.1 подпрограммы «Пожарная безопасность в <АДРЕС> крае». Ответственным исполнителем мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 является, в том числе министерство образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края. Субсидия из краевого бюджета для реализации мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 предоставлялась в соответствии с приказом Министерства от <ДАТА> <НОМЕР> «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> края на реализацию государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения». Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка <НОМЕР> определены условия предоставления субсидии, в том числе: п. 2.11 предусмотрено достижение значений результатов предоставления субсидии в полном объеме. Значение результатов предоставления субсидий устанавливаются в соглашении; п. 2.15 установлено, что с учреждениями, прошедшими отбор и включенными в приказ Министерства, заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год. Пунктом 3.1 раздела 3 «Требования к отчетности» Порядка <НОМЕР> установлена ответственность учреждения за использование средств субсидии, выполнение мероприятия и достижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением. В соответствии с приказом Министерства от <ДАТА> <НОМЕР> «Об утверждении объема субсидии на проведение в 2022 году мероприятий, предусмотренных пунктом 1.2.1 перечня мероприятий подпрограммы «Пожарная безопасность в <АДРЕС> крае» II этапа государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» ГБПОУ КК <АДРЕС>», распределена субсидия в сумме 9 021 991 рубль 00 коп. Приказами Министерства от <ДАТА> <НОМЕР>, от <ДАТА> <НОМЕР> и от <ДАТА> <НОМЕР> внесены изменения в приказ от <ДАТА> <НОМЕР> в части корректировки объема субсидии. Таким образом, ГБПОУ КК <АДРЕС>» предусмотрена субсидия в размере 9 189 441 рубль 59 коп. В силу положений п. 2.15 Порядка <НОМЕР> между Министерством и ГБПОУ КК <АДРЕС>» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ учреждению от <ДАТА> <НОМЕР> <НОМЕР> на реализацию мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 на общую сумму 9 021 991 рубль 00 коп. Дополнительным соглашением от <ДАТА> <НОМЕР>/3 размер Субсидии учреждению изменен и составил 9 189 441 рубль 59 коп. Согласно п. 1.1.1 Соглашения Субсидия предоставляется учреждению в целях достижения результатов мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2.

Учреждение в соответствии с п. 2.3.3.1 Соглашения обязуется использовать субсидию для достижения значений результатов предоставления Субсидии и соблюдать сроки их достижения, установленные в соответствии с п. 2.1.2 Соглашения. Таким образом, учреждению на <ДАТА> необходимо было обеспечить реализацию мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты на общую сумму 9 189 441 рубль 59 коп.

Вместе с тем проверкой установлено, что ГБПОУ КК <АДРЕС>» в нарушение положений п. 2.11 Порядка <НОМЕР> и п. 1.1.1 Соглашения на <ДАТА> значения результатов предоставления Субсидии, предусмотренные приложением 2 к Соглашению, не достигнуты в установленном Соглашением объеме. Фактическое значение результата предоставления Субсидии - 1 единица, тогда как плановое - 4 единицы. Во исполнение условий Соглашения учреждением заключены 13 контрактов на общую сумму 9 189 441 рубль 59 коп.

По состоянию на <ДАТА> исполнены 3 контракта на общую сумму 2 491 994 рубля 37 коп., не исполнено 10 контрактов на сумму 6 697 447 рубля 22 коп.

Отчетом об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на <ДАТА> учреждение подтвердило неосвоение средств Субсидии в размере 6 697 447 рублей 22 коп.

Представитель ГБПОУ КК <АДРЕС>» по доверенности <ФИО1> в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, и показала, что предоставление министерством субсидий на реализацию мероприятия 1.1.2 подпрограммы 2 в 2022 году осуществлялось в соответствии с Приказом министерства от <ДАТА> <НОМЕР> «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> края на реализацию государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения». В целях освоения субсидии учреждением заключены 13 контрактов на выполнение работ, т.е. средства субсидии, предоставленной министерством в 2022 году, законтрактованы. Пункт 2.11 Порядка <НОМЕР> называется Результат предоставления субсидии, а не условия предоставления субсидии, в данном пункте перечислены мероприятия, работы, которые учреждение проводит в ходе освоения средств субсидии. Значения результатов предоставления субсидий устанавливаются в соглашении. Учреждение выполнило условия для предоставления субсидии, представило в министерство полный пакет документов для отбора. В течение 30 рабочих дней после подписания приказа Министерства, с учреждениями заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год по типовой форме, установленной приказом министерства финансов <АДРЕС> края. Срок действия соглашения установлен п. 4.4, а именно, действует до полного исполнения своих обязательств сторонами. В соответствии с п 2.2.3 Соглашения министерством принято решение о переносе остатков средств субсидии на иные цели, неиспользованные на в 2022 году, на 2023 год на те же цели, перенос остатков согласован с Министерством финансов <АДРЕС> края (Сведения <НОМЕР> от <ДАТА>). Недостижение, в принципе, запланированных показателей результативности деятельности могло бы повлечь обязанность колледжа возвратить субсидию в бюджет, но не дает права привлекать должностное лицо колледжа к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Привлечение юридического лица к административной отнесенности и назначение наказания в виде штрафа может иметь место лишь в случае предоставления организацией недостоверных сведений в целях получения субсидии. Цели предоставления субсидии колледжем достигнуты в соответствии с документами, которыми было оформлено предоставление таковой. Какие-либо доказательства нарушения учреждением каких-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий, отсутствуют, что исключает возможность квалификации действий юридического лица по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие,

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, представленные административным органом, и иные материалы дела, и критически оценив их в совокупности, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ГБПОУ КК <АДРЕС>», действия которого квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, частью 3 названной статьи установлен запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона. Частью второй ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса. В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. То есть, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины. В качестве субъектов административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Мировой судья полагает необходимым отметить, что как указал Минфин России, административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, может быть применена к указанным учреждениям исключительно в случае, если одним из условий, определенных порядком предоставления обозначенных субсидий из соответствующих бюджетов, является выполнение государственного (муниципального) задания (письмо Минфина России от <ДАТА> N <НОМЕР>). При этом, мировым судьёй отмечается, что большая часть проблем квалификации данного состава правонарушения и его доказывания связана с: недостаточной реализацией потенциала предварительного аудита проектов нормативных правовых актов, регламентирующих условия и порядок предоставления субсидий; а также со смешением понятий «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА> <НОМЕР> Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА> по делу <НОМЕР>); со смешением понятий «условия для предоставления субсидий» и «условия для возврата неиспользованных субсидий», с расширительным толкованием условий предоставления субсидий (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА> <НОМЕР>). Важно учитывать, что планируемые на перспективу результаты хозяйственной деятельности являются условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, поскольку на стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА> <НОМЕР>). При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что административная ответственность по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ возникает только за нарушение лицами, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, в связи с чем, для разрешения вопроса о наличии события административного правонарушения и/или состава административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо установить, относятся ли выявленные административным органом нарушения к нарушениям условий предоставления субсидии, а также осознавал ли лицо, привлекаемое к ответственности, что не будут выполнены условия соглашений, выполнение которых оно могло обеспечить. При этом мировой судья отмечает, что часть 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ несет в себе нормы бланкетного характера, так как предусматривает регулятивные обязанности, устанавливающие те или иные правила поведения, то есть нарушения считаются оконченными с момента ненадлежащего выполнения лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации. Ответственность за данные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий, поскольку для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказываются, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Согласно положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Постановление главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> г. <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА>) «Об утверждении государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» утверждена государственная программа <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» (прилагается к Постановлению). Целью государственной программы определено создание условий для обеспечения безопасности населения <АДРЕС> края. Задачами государственной программы определены: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в <АДРЕС> крае; снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание условий для укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений в <АДРЕС> крае; профилактика терроризма на территории <АДРЕС> края, а также минимизация и ликвидация его последствий; развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности <АДРЕС> края на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий; развитие и обеспечение информационно-аналитической поддержки органов государственной власти <АДРЕС> края в сфере стратегического планирования, в том числе в вопросах принятия управленческих решений при возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций, на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий; повышение эффективности системы противодействия коррупции в <АДРЕС> крае сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) на территории <АДРЕС> края. Этапы и сроки реализации государственной программы: 2016 - 2024 годы, в том числе по этапам реализации: I этап - с 2016 по 2021 год II этап - с 2022 по 2024 год. Для обеспечения возможности проверки достижения цели и решения задач, на реализацию которых направлена государственная программа, определен перечень целевых показателей государственной программы, характеризующих ход ее реализации. Целевые показатели государственной программы представлены в таблице 1. Постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> г. <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА>) «Об утверждении государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» установлено, что предоставление субсидий на выполнение государственного задания государственным бюджетным учреждениям <АДРЕС> края осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений <АДРЕС> края и финансового обеспечения выполнения государственного задания». (абзац введен Постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР>). Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям <АДРЕС> края в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78(1) Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются приказом соответствующего главного распорядителя средств краевого бюджета. (абзац введен Постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР>). Приложение к подпрограмме «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в <АДРЕС> крае» государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» является «Перечень мероприятий подпрограммы «мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в краснодарском крае». Пунктом 1.1.4 программы, введенным Постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР> в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> <НОМЕР>, от <ДАТА> <НОМЕР>), установлены объемы финансирования мероприятий «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований <АДРЕС> края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций».

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА> утвержден «Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> края на реализацию государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения» (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что субсидии Учреждениям на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, предоставляются министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Таким образом, судом установлено, что в рамках реализации мероприятий государственной программы <АДРЕС> края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА> г. <НОМЕР>, осуществляется предоставление субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> края в целях реализации мероприятий 1.2.1 подпрограммы 2 «Пожарная безопасность в <АДРЕС> крае». Ответственным исполнителем мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 является, в том числе министерство образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края. Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» установлено, что для получения субсидии Учреждение представляет в Министерство заявку для получения субсидии (далее - Заявка) по форме и в сроки, установленные Министерством. К Заявке прилагаются следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; программа (концепция) мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий; информация о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества; иная информация в зависимости от цели предоставления субсидии. Пунктом 2.2. Порядка установлено, что заявка представляется в Министерство с сопроводительным письмом Учреждения в сроки, указанные в извещении о проведении отбора Заявок Учреждений на получение субсидий, размещенном на официальном сайте Министерства в сети «Интернет». Заявки регистрируются Министерством в день поступления. Пунктом 2.10. Порядка установлено, что предоставление субсидий осуществляется по результатам проведения отбора Заявок Учреждений на получение субсидий. Критериями отбора заявок на проведение мероприятий Учреждений являются: направленность мероприятия на совершенствование противопожарной защиты, в том числе приобретение пожарно-технической продукции, ремонт (в том числе капитальный ремонт) зданий и сооружений и обучение мерам пожарной безопасности работников учреждений; направленность мероприятия на реализацию комплекса антитеррористических мероприятий; направленность мероприятия на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. В соответствии с положениями п. 2.15 Порядка с Учреждениями, включенными в приказ Министерства, указанный в пункте 2.14 настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней после подписания приказа Министерства заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и на плановый период) (далее - соглашение) по типовой форме, установленной приказом министерства финансов <АДРЕС> края. В соглашение по инициативе одной из сторон путем направления соответствующего уведомления могут быть внесены изменения и дополнения путем подписания дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения по основаниям, предусмотренным в соглашении, в течение 15 рабочих дней с момента получения указанного уведомления. Дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключаются по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов <АДРЕС> края. Дополнительное соглашение к соглашению может заключаться, в том числе в следующих случаях: изменение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством на очередной финансовой год и плановый период (на очередной финансовый год);перераспределение субсидии между Учреждениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на очередной финансовой год и плановый период (на очередной финансовый год);внесение изменений в правовые акты <АДРЕС> края; изменение значения результата предоставления субсидии; изменения плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. Пунктом 4.1 Порядка (раздел 4 Порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение) установлено, что неиспользованные на начало текущего финансового года остатки средств субсидии могут быть использованы Учреждением в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, на основании решения Министерства, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.5 Порядка установлено, что Министерством и органами государственного финансового контроля осуществляются обязательные проверки соблюдения целей и условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> края. Пунктом 4.7 Порядка установлено, что возврату в краевой бюджет подлежат субсидии в случае недостижения результатов, предусмотренных пунктом 2.10 названного Порядка, нарушения Учреждением целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе в связи с представлением недостоверных документов в целях получения субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля. Мировым судьёй установлено, что между Министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с одной стороны и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <АДРЕС>», заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым установлено, что Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из краевого бюджета в 2022 году Субсидии в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашения установлено, что Учредитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления Субсидии в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Пунктом 2.1.4. Соглашения установлено, что Учредитель обязуется утверждать Сведения об операциях с субсидиями на иные цели на 2022 год (далее - Сведения) с учетом внесенных изменений не позднее 20 рабочих дней со дня получения указанных документов от Учреждения в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Соглашения, а пунктом 2.1.5. Соглашения установлено, что Учредитель обязуется осуществлять проверку соблюдения Учреждением цели(ей) и условий предоставления Субсидии, а также оценку достижения значений результатов предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением. Пунктом 2.2.4. Соглашения установлено, что Учредитель вправе устанавливать план мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии, иных показателей (при их установлении) согласно приложению 3 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Пунктом 2.3.2 Соглашения установлено, что Учреждение (колледж) обязуется использовать Субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях. Пунктами 2.3.3.1 и 2.3.3.3 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется обеспечить: достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения; реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии, иных показателей (при их установлении), устанавливаемого в соответствии с пунктом 2.2.4 настоящего Соглашения. Пунктом 2.4.3 Соглашения установлено право Учреждения направлять в 2023 году неиспользованный остаток Субсидии, полученный в соответствии с настоящим Соглашением, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, на основании решения Учредителя, указанного в пункте 2.2.3 настоящего Соглашения. Положениями п. 4.1.2 Соглашения установлено, что оно может быть расторгнуто в одностороннем порядке в случае нарушения Учреждением цели и условий предоставления Субсидии, установленных правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу отсутствия прямого указания в Порядке, на достижение результатов предоставлении субсидии, как на условие ее предоставления, недостижение прогнозных результатов не может рассматриваться в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьёй принимается во внимание и тот факт, что ГБПОУ КК <АДРЕС>» с Министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> края заключено соглашение (сведения <НОМЕР> от <ДАТА>) о перераспределении средств субсидии в пределах 2023 года в размере неосвоенной субсидии по неисполненным 10 контрактам в сумме 6 697 447 рублей 22 коп.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Эта же позиция отражена и в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения. В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <АДРЕС>» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края через мирового судью судебного участка № 270 Усть-Лабинского района Краснодарского края в течение 10 суток со дня его вручения или получения, с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ.

Мировой судья подпись