Дело № 5-418/2023 УИД 46 MS0025-01-2023-002699-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г.Обоянь Курской области

Мировой судья судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области <ФИО1>, с участием прокурора - заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

<ФИО3> <ДАТА> рождения, уроженца д.Волобуево <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> гражданина РФ, являющегося главным специалистом-экспертом администрации Каменского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - главным специалистом-экспертом администрации Каменского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области, осуществляя свои обязанности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, будучи ответственным за ведение официального сайта муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в нарушение ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не разместил информацию о деятельности органа местного самоуправления, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, просил назначить <ФИО3> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицировано его бездействие. В судебное заседание <ФИО3> не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В силу ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органов государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР>) к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». В силу статьи 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Согласно ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 13 Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Каменского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА8> утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которому установлено, что официальным сайтом муниципального образования в сети «Интернет» является сайт с адресом http://kamensckiy.rkursk.ru/, а также определены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Каменского сельсовета <АДРЕС> района, размещаемой в сети Интернет. Распоряжением главы Каменского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР>-РА от <ДАТА9> ответственным лицом за ведение официального сайта муниципального образования «Каменский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> области» назначен главный специалист-эксперт <ФИО3> <ДАТА10>, в период времени с 19 часов 40 минут до 19 часов 55 минут, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение положений ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления: -в разделе «Администрация муниципального образования» не указан адрес электронной почты органа местного самоуправления, в подразделе «Руководство» раздела «Администрация муниципального образования» указаны сведения о специалисте первой категории администрации Каменского сельсовета - <ФИО4>, что не соответствует действительности; -в подразделе «Подведомственные организации» раздела «Администрация муниципального образования» указаны недостоверные сведения о подведомственных организациях таких как МКУК «Каменский ЦСДК», МКУК «Бегичевский ЦСДК», АНО «Водоснабжение сел Каменского сельсовета»; -в разделе «Опросы» отсутствует информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами своих предложений в электронной форме; -в разделе «Статистика» отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств за 2022 год, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления за 2022 год; -в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 9 месяцев 2023 года в том числе: -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст. 13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не размещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от <ДАТА11>, которое составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - объяснением <ФИО3> об обстоятельствах совершенного правонарушения, - актом проверки прокурором информации, размещенной на официальном сайте администрации Каменского сельсовета от <ДАТА10>, - распоряжением главы Каменского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР>-РА от <ДАТА9> о назначении ответственного за ведение сайта муниципального образования лица, - постановлением главы Каменского сельсовета <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА8> об утверждении Положения об официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

- положением об официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, - скрин-шотами страницы сайта муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которым в ходе осмотра установлено отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного <ФИО3> правонарушения. Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. Из указанного следует, что муниципальным образованием доступ граждан к необходимой информации не обеспечен, что является недопустимым. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований закона, за нарушение которых <ФИО3> привлекается к административной ответственности, тот суду не представил. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности <ФИО3> в его совершении, поскольку он, являясь лицом, ответственным за ведение сайта муниципального образования, в нарушение требований ст.13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не организовал размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области информации о деятельности органа местного самоуправления, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что в силу положений ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, <ФИО3> за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию. <ФИО3> совершил правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом отягчающими административную ответственность <ФИО3>, суду не представлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает целесообразным при конкретных обстоятельствах дела назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы его действия, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Главного специалиста-эксперта администрации Каменского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Разъяснить <ФИО3>, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (УОДМС <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: отделение Курска Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38626101, код бюджетной классификации 84711601133019000140, УИН 0410977946002550041820231, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от <ДАТА11>, наименование платежа «штраф», идентификатор привлекаемого к административной ответственности лица: паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА12> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Обоянский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Согласовано: <ФИО1>