Дело № 5-102/2025

13MS0004-01-2025-000578-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Большие Березники

Большеберезниковского района РМ 02 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия Синдянкина Елена Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, юридический адрес: ул.Московская, д.25, с.Большие Березники, Большеберезниковский район, Республика Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

24 марта 2025 года юридическое лицо - Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнило полномочия по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности, а именно: не созданы в целях гражданской обороны запасы ма­териально-технических, продовольственных, меди­цинских и иных средств; не прошли обучение должностные лица, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функ­ционирования Большеберезниковского муниципально­го района: "данные изъяты"; не прошли обучение должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии Большеберезников­ского муниципального района: группа контроля за проведением эвакуации нетрудо­способного населения "данные изъяты", чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица – начальник управления по делам ГО и ЧС администрации ФИО1 с нарушением согласилась, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв.Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пунктов 3-5, 6, 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно подпункту 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841), работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Согласно пунктам 12,13 Приказа МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262

"Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны" проходить обучение на муниципальном уровне должны должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления.

Факт совершения Администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом №10 об административном правонарушении от 26 марта 2025 года, актом выездной внеплановой проверки от 24 марта 2025 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 марта 2025 года, постановлением Администрации Большеберезниковского муниципального района Респуб­лики Мордовия №202 от 05 апреля 2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Большеберезниковского муниципального района №425 от 19.07.2013 г. «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий ГО», примерной номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановлением №690 О внесении изменений в постановление администрации №434 от 23 июля 2013г. «О создании комиссии по поддержании устойчивого функционирования экономики Большеберезниковского муниципального района при возникновении чрезвычайных ситуаций в период военных действий» от 06 октября 2022 года, постановлением №691 Об утверждении Положения об эвакуационной комиссии Большеберезниковского муниципального района и ее состава от 10 октября 2022 года с приложением, уведомлением о проведении выездной проверки от 24 февраля 2025 года, распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 24 февраля 2025 года, предписанием об устранении нарушений от 28 февраля 2025 года.

Бездействие юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем, с целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя.

Принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в вышеназванных постановлениях, учитывая сложившуюся сложную финансовую ситуацию, рассмотрев в совокупности обстоятельства настоящего дела, характер допущенного нарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, на основе применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным снизить размер штрафа в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ до 50 000 руб.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по РМ (Министерство юстиции по Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, БИК 018952501, ОКТМО 89610000, р/с <***> в Отделение НБ Республики Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия в г.Саранск, к/с 40102810345370000076, КБК 84211601203010007140, УИН 0399955420250616003063885.

Лицу, которому за совершение административного правонарушения установлено наказание в виде административного штрафа, следует учитывать, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Чамзинский районный суд Республики Мордовия через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья /подпись/ Е.А. Синдянкина

1