Дело № 5-327/2023 УИД 42MS0045-01-2023-003045-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киселевск «24» октября 2023 года

резолютивная часть постановления оглашена 24 октября 2023 года мотивированное постановление составлено 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Левенец Е.Л., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района Кемеровской области, с участием: помощника прокурора г. Киселевска <ФИО1>, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КРФобАП в отношении: должностного лица - ФИО5, <ДАТА>, года рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> являющейся начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> , паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Киселевска Кемеровской области <ФИО2>, 29.09.2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении должностного лица - начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> Из постановления следует, что прокуратурой города в рамках поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) - Котельной № 7 ООО «СТК», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Котельной №3ООО «СТК», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, юридический адрес: <...> По результатам проведенного категорирования, объекты ТЭК имеют низкую категорию опасности. Паспорта безопасности утверждены и согласованы 26.09.2018 года. Согласно акту проверки № 9/3-1-42-2023 от 18.01.2023 и акту проверки № 9/4-1-42-2023 Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу, ООО «СТК» длительное время не исполняет требования антитеррористической защищенности объектов (котельная № 3, котельная № 7). Срок выполнения предписания истек, однако требования об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не выполнены: пункт 1 Предписания не выполнен. В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона №256-ФЗ от 25.07.2011 безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в срок до 31 декабря 2022 года, не обеспечена физическая защита Объекта подразделением охраны, имеющим право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие и специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пункт 2 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта .116 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458дсп, в срок до 31 декабря 2022 года входные двери контрольно-пропускного пункта не оборудованы смотровым глазком и переговорным устройством; пункт 3 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «в» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам и пункта 147 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года, при въезде к угольному складу не установлен КПП для железнодорожного транспорта, отвечающий требованиям пунктов 148-152, 153-159 Правил; пункт 4 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «а» пункта Приложения № 1 к Правилам и пункта 70 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года основное ограждение, выполненное из металлического профлиста и металлических прутов, установленное по периметру территории Объекта, не заменено на ограждение, соответствующее требованиям пунктов 73, 75-79 Правил; пункт 5 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложение № 1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года по периметру Объекта не установлено верхнее дополнительное ограждение отвечающее требованиям пункта 82 Правил; пункт 6 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложение №1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года по периметру Объекта не установлено нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81 , 83-84 Правил; пункт 7 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения №1 к Правилам и пункта 1 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года по периметру не оборудована запретная зона; пункт 8 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения N1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года по всему периметру Объекта не установлены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, отвечающие требованиям пунктов 90. 104-108 Правил и Приложению N 1 к Правилам; пункт 9 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года оконные проемы КПП не оборудованы защитными металлическими оконными конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.); пункт 10 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпунктов «а,б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года, на территории Объекта не оборудован КПП, отвечающий требованиям пунктов 109-127, 110-113, 128-146 Правил; пункт 11 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 112 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года входные двери КПП не оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;. пункт 12 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года по всему периметру Объекта не установлена охранная сигнализация (Д рубеж), отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил; пункт 13 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «б» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года на территории Объекта не установлены стационарные кнопки для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономные); пункт 14 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года на КПП не установлена система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку и преграждающее устройство (дверь или турникет); пункт 15 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года КПП не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ для автомобильного транспорта, отвечающими требованиям пунктов 213-214 Правил; пункт 16 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 1 16 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года на КПП, у двери снаружи, не установлена телекамера, предназначенная для наблюдения за подступами к двери; пункт 17 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 и пункта 232 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года периметр территории Объекта не оборудован средствами системы охранной телевизионной, отвечающей требованиям пунктов 234-240 Правил; пункт 18 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года по периметру Объекта не установлено охранное освещение, отвечающее требованиям пунктов 247, 249-258 Правил; пункт 19 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 110 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года на КПП не установлены светильники охранного освещения, предназначенные для освещения досмотровой площадки, транспорта снизу, сверху и с боков; пункт 20 Предписания не выполнен. В нарушение требований подпункта пункта 9 Приложения № 1 к Правилам и пунктов 259-263 Правил в срок до 31 декабря 2022 года на территории Объекта не установлена система звукового оповещения; пункт 21 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 269 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года линейно-кабельная сеть Объекта не приведена в соответствие требованиям пунктов 270-277 Правил; пункт 22 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 11 Приложения J4bl к Правилам, в срок до 31 декабря 2022 года, территория Объекта не оборудована резервным электропитанием; пункт 23 Предписания выполнен. В соответствии с требованиями подпункта пункта 22 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года разработана проектная документация на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны; пункт 24 Предписания не выполнен. В нарушение требований пункта 40 Правил, в срок до 31 декабря 2022 года не заключен договор с подрядной организацией о выполнении работ по монтажу и наладке инженерно- технических средств охраны. В судебном заседании должностное лицо - начальник СО ГО и ЧС ООО «Сибирская тепловая компания» ФИО5, не оспаривала нарушения, выявленные в ходе проверки. Предписание об устранении нарушений не обжаловала. В настоящее время заключены договоры с организациями, кто будет заниматься устранением нарушений. Свою вину не оспаривает. Самостоятельно, без привлечения сторонних организаций, нарушения устранить не представляется возможным.

Помощник прокурора г. Киселевска <ФИО1>, пояснил, что вина должностного лица подтверждается материалами проверки, из предписания выданного контролирующим органом, выполнен только пункт 23, пункты с 1-22 и пункт 24 Предписания не выполнены. Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность граждан во время их пребывания на объектах ТЭК, нарушают безопасность объектов ТЭК, нарушают основные принципы противодействия терроризму. Мировой судья, выслушав должностное лица, заключение помощника прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ). Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно части 3 статьи 12 Закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Часть 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее Правила). Согласно ст. 9 Закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Судом установлено, что в период с 04.08.2021 г. по 24.08.2021 г. должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК - Котельная № 3, и котельная № 7 ООО «Сибирская тепловая компания», расположенных по адресу: <...>, и ул. Белогорская, 3, по факту исполнения требований законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Генеральному директору ООО «Сибирская тепловая компания» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9/79-42-2021 по факту обнаружения нарушений на объекте ТЭК Котельная № 7 и предписание об устранении выявленных нарушений № 9/78-42-2021 по факту обнаружения нарушений на объекте ТЭК Котельная № 3. Согласно предписаниям, срок для устранения нарушений до 31.12.2022 г. В соответствии с приказом № 09п от 17.01.2023 г. генерального директора ООО «СТК» <ФИО4> ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК является начальник СО ГО и ЧС ФИО5 18.01.2023 г. Управлением Росгвардии по Кемеровской области -Кузбассу по истечении сроков для устранения нарушений, по ранее выданным предписанием, была проведена внеплановая проверка исполнения обществом предписания. Согласно Актам проверки № 9/3-1-42-2023 и №9/4-1-42-2023 от 18.01.2023 г., установлено, что должностным лицом - начальником СО ГО и ЧС ООО «Сибирская тепловая компания» <ФИО3> нарушены требования Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп "Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", а именно не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458дпс.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами проверок № 9/3-1-42-2023 и №9/4-1-42-2023 от 18.01.2023 г., предписаниями об устранении выявленных нарушений, приказом № 09п от 17.01.2023 г. о назначении ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК начальника СО ГО и ЧС ФИО5, должностной инструкцией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023г. Также в судебном заседании был исследован материал проверки, предоставленный прокуратурой г. Киселевска. Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановление отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать виновность должностного лица начальника СО ГО и ЧС ООО «Сибирская тепловая компания» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КРФобАП, доказанной. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Мировой судья не усматривает обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КРФобАП. Мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО5, как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КРФобАП, мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, имущественное положение лица и ее семьи. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание должностным лицом своей вины, принятие мер к устранению нарушений, наличие двух малолетних детей, оказание материальной помощи родителям. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - <ФИО3> наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, считает, что данное наказание будет отвечать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФобАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника службы безопасности ГО и ЧС ООО «Сибирская тепловая компания» ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 420501001 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово<АДРЕС>

БИК банка 013207212 Расчетный счет <***> Корреспондирующий счет 40102810745370000032 Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с <***>) ОКТМО 32716000

КБК 874 116 01203 01 9000 140 Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 Ко АП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного ареста в законную силу, неуплата административного штрафа в установленный срок в силу ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Ксерокопии квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд, вынесший постановление. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Киселевский городской суд Кемеровской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Л. Левенец