Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 ноября 2023 года г. Калининград<АДРЕС>
Мировой судья 1-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда Лямцева Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области<ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки гор. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Привлекаемое лицо, являясь до 31.01.2023 г. вышеуказанным должностным лицом Калининградстата, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету в отсутствие уголовно наказуемого деяния, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности, а именно 30.01.2023 г. сформировала и представила главному распорядителю бюджетных средств форма бюджетной отчетности Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) за 2022 г. (принята 28.02.2023 г.) без учета уменьшения стоимости земельного участка с к.н. 39:15:132527:15 на сумму 2 187 900 руб., что повлекло искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, более чем на 10 %, о чем Счетной Палатой Российской Федерации (<...>) в суд направлен протокол по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании привлекаемое лицо с протоколом согласилась, указала, что не имела возможности внести изменения в отчетность ввиду своего увольнения, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав лицо, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. В силу примечания 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Требования к составлению бухгалтерской отчетности установлены «Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 25 марта 2011 года N 33н. Согласно пункту 12 Инструкции от 25 марта 2011 года N 33н, в состав бухгалтерской отчетности включаются, в том числе, следующие формы отчетов: баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730); пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760). Единый порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета непроизведенных активов определен положениями СГС «Концептуальные основы», федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 34н, Инструкцией № 157н. В соответствии с пунктами 35, 36, 38 СГС «Непроизведенные активы», пунктом 28 Инструкции № 157н переоценка земельных участков до справедливой стоимости, в качестве которой используется кадастровая стоимость после внесения изменений в ЕГРН или в результате проведения государственной кадастровой переоценки, производится ежегодно. Как усматривается из материалов дела, привлекаемое лицо, являясь вышеуказанным должностным лицом, будучи ответственным за представление бюджетной отчетности, сформировала и представила главному распорядителю бюджетных средств форму бюджетной отчетности 0503130 за 2022 г., принятую 28.02.2023 г., без учета уменьшения стоимости земельного участка с к.н. 39:15:132527:15 на сумму 2 187 900 руб. Проверкой установлено, что переоценка земельного участка с к.н. 39:15:132527:15 до справедливой стоимости после внесения изменений в ЕГРН не проводилась, до формирования бюджетной отчетности необходимая информация из Правительства Калининградской области не истребовалась, выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости для отражения в бюджетном учете изменений кадастровой стоимости перед составлением бюджетной отчетности за 2022 г. не запрашивалась, в результате чего отражение изменения стоимости земельного участка на вышеуказанную сумму в бюджетной отчетности Калининградстата не осуществлялось, что привело к искажению показателей формы 0503130 бюджетной отчетности Калининградстата на 1 января 2023 г. по строке 070 «Непроизведенные активы» - на названную сумму (30,0 % от строки 070 формы 0503130) Вина лица в совершении административного правонарушения, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении №ПА-96/04-2-01 от 22.09.2023 г., в котором описано вышеуказанное событие административного правонарушения, запросом Счетной палаты Руководителю Росстата от 29.03.2023 г., согласно которому установлено, что Калининградстатом не обеспечено отражение в бюджетном учете изменение стоимости земельного участка с к.н. 39:15:132527:15, выпиской из ЕГРН от 21.03.2023 г., согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с 12.01.2023 г. составляет 5105141,60 руб., скриншотом ПУиО ГИИС «Электронный бюджет», согласно которому Баланс был направлен 30.01.2023 г., Балансом формы 0503130 по состоянию на 30.01.2023 г., согласно которому кадастровая стоимость земельного участка отражена в размере 7 293 042,25 руб. без учета изменений, Балансом формы 0503130 по состоянию на 04.04.2023 г., согласно которому кадастровая стоимость земельного участка отражена на начало периода в размере 7 293 042,25 руб., на конец периода - в размере 5 105 141,60 руб., уведомлением о принятии отчетности, согласно которому форма 0503130 была принята Росстатом 28.02.2023 г., приказами о приеме (06.08.2019 г.) и об увольнении привлекаемого лица (31.01.2023 г.), согласно которым на дату представления отчетности ФИО2 занимала вышеуказанную должность, положением о финансово-экономическом отделе Калининградстата и должностным регламентом начальника финансово-экономического отдела Калининградстата, табелем учета использования рабочего времени за январь 2023 г., согласно которым ФИО2 была ответственной за представление бюджетной отчетности в тот период. Действия лица судья квалифицирует по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отсутствие уголовно наказуемого деяния. Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, для применения при рассмотрении настоящего дела положений ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований не имеется, кроме того, совершение данного правонарушение предполагает угрозу причинения вреда в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые законом интересы безопасности государства, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания своей вины. С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также целей административного наказания судья считает необходимым подвергнуть лицо административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Указанный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01241 01 0000 140, УИН 30530500041230900960 Разъяснить лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ он может быть подвергнут административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам. Во избежание принудительного исполнения постановления, квитанцию (квитанции) об уплате общей суммы штрафа необходимо с копией представить мировому судье. Постановление может быть обжаловано в Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня врученияили получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Ю.И. Лямцева