Дело №5-484/2023-76 УИД 23MS0076-01-2023-003411-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Новороссийск 05 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка №76 г. Новороссийска Краснодарского края Малихова Н.В.,
с участием представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - бывшего директора МБУ «Центр традиционной народной культуры» ФИО3, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, осуществлявшего деятельность по адресу: г. Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Фрунзе, д. 60, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
установил:
По результатам проведенной управлением финансового контроля администрации МО г. Новороссийск на основании решения о проведении проверки от 01.11.2022 г. № 06.2.1-02/56, от 05.06.2023 г. № 06.2.1-02/26, от 30.06.2023 г. № 06.2-02/26/1 МБУ «Центр традиционной народной культуры» в лице директора ФИО3 в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.5.7 Устава Учреждения, пункта 4.3.3 Соглашений о предоставлении субсидии от 29.12.2021 года № 1, от 28.12.2022 года № 1, требований к составлению плана ФХД, установленных приказом Минфина РФ от 31.08.2018 года № 186н, допущено нарушение условий предоставления субсидии, выделенных МБУ «ЦТНК» на исполнение муниципального задания, выразившееся в направлении средств в сумме 80 057,98 рублей на оплату коммунальных услуг, потребленных иным юридическим лицом (МБУ «Централизованная библиотечная система»), в том числе в 2022 году - 46 602,45 рублей, за первое полугодие 2023 года - 33 455,53 рублей.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления заказного письма с уведомлением по месту жительства и исполнения обязанностей, возвращенных по истечении срока хранения, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России, правом на участие в судебном заседании не воспользовался и проигнорировал судебное заседание, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, мировой судья, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 при его надлежащем извещении.
Представитель администрации МО г. Новороссийск пояснила, что на момент совершения правонарушения директором МБУ «Центр традиционной народной культуры» являлся ФИО3, которым допущено нарушение условий предоставления субсидий, за что он должен быть привлечен к административной ответственности.
Выслушав представителя администрации МО г. Новороссийск, исследовав представленный материал, нахожу, что в действиях бывшего директора МБУ «Центр традиционной народной культуры» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что Управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Управление) в соответствии с решениями от 01.11.2022 года № 06.2.1-02/56, от 05.06.2023 года № 06.2.1-02/26, от 30.06.2023 года № 06.2-02/26/1 на основании плана контрольных мероприятий на 2022 год в период с 02.11.2022 года по 16.11.2022 года; с 06.06.2023 года по 13.07.2023 года проведена проверка МБУ «ЦТНК» по вопросу использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверенный период: с 01.01.2022 года по 30.06.2023 года. Согласно акту проверки от 28.07.2023 года проверяющими при визуальном осмотре помещений 2 этажа здания центра культуры, расположенного по адресу: город Новороссийск, <...>, установлено, что фактически часть помещений МБУ «ЦТНК» занимают зал, кабинеты библиотеки МБУ «Централизованная библиотечная система», то есть осуществляет свою деятельность иное юридическое лицо.
Согласно распоряжению управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - УИЗО) от 05.06.2008 года № 304-рки, акту о приеме-передаче здания от 05.06.2008 года № 9 часть здания центра культуры (комнаты № 4-8 2-го этажа) площадью 124,2 кв. м были переданы на баланс и в оперативное управление МБУ «Централизованная библиотечная система».
В ходе проверки установлено, что коммунальные услуги за МБУ «Централизованная библиотечная система» оплачивает МБУ «ЦТНК».
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, МБУ «Централизованная библиотечная система» с присвоенными ИНН <***>, ОГРН <***> является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно отвечающим по своим обязательствам.
Пунктом 1.7 Устава МБУ «ЦТНК» определено, что Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с пунктом 2.5.7 Устава МБУ «ЦТНК» обязано обеспечивать сохранность имущества, использовать его эффективно и строго по назначению. При этом, денежные средства согласно пункту 2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ признаются имуществом. Согласно пункту 1.13 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В соответствии с пунктом 2.6 Решения Коллегии Минкультуры РФ от 29.05.2002 года № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» (далее - Решение Коллегии Минкультуры) учреждение культуры является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный баланс, лицевой счет в отделении казначейства, расчётный счет и иные счета в кредитных организациях, печать, штамп и бланки установленного образца. Учреждение в соответствии с законодательством РФ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. В соответствии с п. 5.12 Решения Коллегии Минкультуры учреждение обязано обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению. Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Согласно пунктов 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования город Новороссийск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 года № 1, от 28.12.2022 года № 1, заключенных между МКУ «Управление культуры город Новороссийск» (далее - управление культуры) и МБУ «ЦТНК», последнее обязано направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) Учреждения. В соответствии с пунктом 23 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 года № 186н «О требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее - Общие требования № 186н) расчет расходов осуществляется по видам расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований, установленных нормативными правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Таким образом, МБУ «ЦТНК» при составлении плана ФХД учитывает только расходы собственного учреждения.
Кроме этого, оплата коммунальных услуг за иное юридическое лицо не предусмотрена приказами управления культуры от 21.12.2022 года № 439/1-ОД «Об утверждении значений отраслевых корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры муниципального образования город Новороссийск на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 года», от 30.06.2023 года № 220/1-ОД «Об утверждении значений отраслевых корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры муниципального образования город Новороссийск на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 года». Таким образом,действующими нормативными правовыми актами РФ и локальными актами МБУ «ЦТНК» не предусмотрена оплата услуг МБУ «ЦТНК» за иное юридическое лицо.
Согласно договоров на поставку тепловой энергии от 27.05.2021 года, от 23.11.2022 года потребителем услуг является исключительно МБУ «ЦТНК». Однако услугой, предоставленной АО «Автономная теплоэнергетическая компания» МБУ «ЦТНК» на основании вышеуказанных договоров неправомерно пользовалось МБУ «Централизованная библиотечная система». Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.20 «Расчеты по коммунальным услугам» за период с 01.01.2022 года по 30.06.2023 года по обязательствам, возникшим при заключении договоров на поставку тепловой энергии от 27.05.2021 года № 1330, от 23.11.2022 года № 1330, заключенных с АО «Автономная теплоэнергетическая компания», за период с 01.01.2022 года по 30.06.2023 года, МБУ «ЦТНК» оплачено 512 461,30 рублей. Исходя из размера площадей, занимаемых МБУ «Централизованная библиотечная система» в здании центра культуры, за потребление тепловой энергии сторонней организацией МБУ «ЦТНК» в период с 01.02.2022 года по 30.06.2023 года неправомерно оплачено 80 057,98 рублей (512 461,30 руб.: 795,02 м2 (площадь здания центра культуры) х 124,2 м2 (площадь музея) = 80 057,98 руб.), в том числе в 2022 году - 46 602,45 рублей, за первое полугодие 2023 года - 33 455,53 рублей. В письменных пояснениях от 03.07.2023 года № 67 и. о. директора МБУ «ЦТНК» <ФИО1> поясняет, что планируется заключение договора о разграничении части помещений МБУ «ЦТНК», переданных на баланс и в оперативное управление МБУ «Централизованная библиотечная система». В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции директор учреждения осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью учреждения культуры. Согласно пункта 2.10.5 должностной инструкции директор содержит имущество, принадлежащее учреждению, в целости и сохранности. В соответствии с пунктом 4.1.2 должностной инструкции директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процесса осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. МБУ «ЦТНК», в лице ФИО3, ранее занимавшего должность директора в период с 11.02.2019 г. по 01.06.2023, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.5.7 Устава Учреждения, пункта 4.3.3 Соглашений о предоставлении субсидии от 29.12.2021 года № 1, от 28.12.2022 года № 1, требований к составлению плана ФХД, установленных приказом Минфина РФ от 31.08.2018 года № 186н, допущено нарушение условий предоставления субсидии, выделенных МБУ «ЦТНК» на исполнение муниципального задания, выразившееся в направлении средств в сумме 80 057,98 рублей на оплату коммунальных услуг, потребленных иным юридическим лицом (МБУ «Централизованная библиотечная система»), в том числе в 2022 году - 46 602,45 рублей, за первое полугодие 2023 года - 33 455,53 рублей.
Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 16 от 27.09.2023 г., приказами о приеме на работу от 11.02.2019 г. и увольнении от 01.06.2023 г., письменными пояснениями и. о. директора МБУ «ЦТНК» <ФИО1>, договором от 13.03.2020 года № 45 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «ЦТНК», распоряжением УИЗО от 05.06.2008 года № 304-рки, актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 05.06.2008 года № 9, договорами на поставку тепловой энергии от 27.05.2021 года № 1330, от 23.11.2022 года № 1330, заключенных с АО «Автономная теплоэнергетическая компания», оборотно-сальдовой ведомостью по счету 302.20 «Расчеты по коммунальным услугам» за период с 01.01.2022 года по 30.06.2023 года. Таким образом, указанными доказательствами подтверждается виновность бывшего директора МБУ «Центр традиционной народной культуры» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку он, как должностное лицо, нарушил условия предоставления субсидии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса., что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать директора МБУ «Центр традиционной народной культуры» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. Сумму штрафа оплатить по реквизитам: Наименование получателя платежа: администрация муниципального образования город Новороссийск, л/с <***>, р/сч № <***>, к/сч. № 40102810945370000010, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, КБК 902 11601154010000140, УИН 03198652310855700000000040. Квитанция об оплате административного штрафа предоставляется в суд. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано непосредственно в Приморский районный суд г. Новороссийска, или через судебный участок №76 г. Новороссийска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья судебного участка № 76 г. Новороссийска Н.В. Малихова