Дело № 5-677/2023 Рез. часть оглашена: 23.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул 25 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района г. Барнаула Шмавонян А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

начальника управления персоналом филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальник управления персоналом филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 нарушил обязанности, установленные ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при принятии 16.06.2022 г. в ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» на должность инженера по релейной защите и автоматике 1 категории ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее замещавшего должность дознавателя отделения дознания ТОНД и ПР № 5 ГУ МЧС России по Алтайскому краю (уволен 15.06.2022), которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы МЧС России, не сообщил о заключении трудового договора в предусмотренный десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) федерального государственного служащего по последнему месту работы, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ. При рассмотрении дела ФИО1 свою вину не признал, с постановлением прокурора был не согласен, пояснив, что к его обязанностям относится, в том числе, оформление трудовых отношений с работниками филиала в соответствии с трудовым законодательством. Согласно доверенности, он уполномочен подписывать с работниками Филиала трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним, соглашения о расторжении трудовых договоров. 16.06.2022 им от имени филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен трудовой договор с ФИО2, который принят на должность инженера по релейной защите и автоматике 1 категории Производственного отделения Кулундинские электрические сети. Он лично не встречается с работником, лишь подписывает приказ о приеме на работу и трудовой договор. Пакет документов на ФИО2 формировался в Производственном отделении Кулундинские электрические сети, затем был передан в Управление персоналом (г. Барнаул) для оформления личного дела. О том, что ранее ФИО2 замещал должность дознавателя отделения дознания ТОНД и ПР № 5 ГУ МЧС России по Алтайскому краю ему не было известно. О том, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, ему известно. Ответственным должностным лицом по указанному производственному отделению за подготовку уведомлений о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, является ведущий специалист Управления персоналом ФИО3 16.06.2022 им было подписано уведомление о заключении трудового договора с ФИО2, которое адресовано ГУ МЧС России по Алтайскому краю. В тот же день названное уведомление зарегистрировано в книге регистрации исходящих документов <ОБЕЗЛИЧЕНО> С.В., затем направлено простой корреспонденцией в ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Иные сведения, подтверждающие отправку названного уведомления в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, отсутствуют. В ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» 7 производственных отделений и работает более 400 работников, проконтролировать каждого не представляется возможном, такой случай единичный, в дальнейшем намерены пересмотреть свой документооборот, возможно, такие уведомления будут доставляться нарочно. Защитник Воропаев Д.В. поддержал позицию ФИО1 и пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении считает необоснованным и незаконным, поскольку уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 составлено с учетом всех требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29, и направлено в адрес ГУ МЧС России по Алтайскому краю посредством простого почтового отправления 16.06.2022. Уведомление зарегистрировано в книге регистрации исходящих документов отдела оформления трудовых отношений и развития персоналом 16.06.2022. При этом, указанные Правила не устанавливают требования к виду почтового отправления, которым должно быть направлено уведомление (сообщение), в частности не требуют его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации. Таким образом, считает, что факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения, не доказан.

Кроме того, повторно уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 направлено в адрес ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю 05.10.2023 после получения запроса прокуратуры Октябрьского района г. Барнаула.

Помимо изложенного приказ МЧС России от 22.10.2015 №565 утратил силу 19.08.2023 в связи с изданием Приказа МЧС России от 03.07.2023 N 703 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (начало действия 20.08.2023), в который ранее занимаемая должность ФИО2 (дознаватель отделения дознания) не включена.

Таким образом, на момент возбуждения данного дела об административном правонарушении (13.10.2023) действовал закон, отменяющий административную ответственность ФИО1, следовательно, имеющий обратную силу и распространяющийся на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу. При отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не подлежало возбуждению. У ПАО «Россети Сибирь» не было цели скрывать от бывшего работодателя информацию о приеме на работу ФИО2, поскольку уведомление о заключении трудового договора было направлено своевременно. Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» в установленные законодательством сроки за ФИО2 производит отчисления по налогам и взносам в соответствующие государственные учреждения (подтверждающие документы прилагаются), что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном првонарушении в отношении ФИО1 за отсуствием в его действиях состава администратвиного правонарушения. Свидетель <ОБЕЗЛИЧЕНО> С.В., допрошенная при рассмотрении дела по ходатайству ФИО1 и защитника Воропаева, суду показала, что с 2018 года по настоящее время работает в ПАО «Россети Сибирь» -«Алтайэнерго» в должности ведущего специалиста, именно она занимается докуметообротом при приеме и увольнении работников. В данном случае она занималась подготовкой уведомления о заключении трудового договора с ФИО2, ранее замещавшим должность государственной службы. 16.06.2022 ею было подготовлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 и подписано непосредственно у своего руководителя ФИО1, которое адресовано ГУ МЧС России по Алтайскому краю. 16.06.2022 данное уведомление зарегистрировано в книге регистрации исходящих документов, а затем направлено простой корреспонденцией в ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Сведения, подтверждающие получение названного уведомления в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, отсутствуют, поскольку уведомление направлялось простой почтовой корреспонденцией.

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Барнаула Лихторович А.А. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, поскольку в судебном заседании вина ФИО1 нашла свое подтверждение, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи. Относительно показаний свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> полагал, что к ним следует отнестись критически, поскольку данный работник находится в соподчинении ФИО1. Относительно доводов защиты о том, что приказ МЧС России от 22.10.2015 №565 утратил силу 19.08.2023 в связи с изданием Приказа МЧС России от 03.07.2023 N 703, которым должность ФИО2 (дознаватель отделения дознания) не включена перечнь должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, являются ошибочными. Издание нового Приказа МЧС России не освобождает от отвественности ФИО1 за совершенное 27.06.2022 административное правонарушение по ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав привлекаемое лицо, защитника, мнение заместителя прокурора, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29 (далее — Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В силу положений п.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008г., где также установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Вина должностного лица - ФИО1 и обстоятельства совершенного правонарушения объективно подтверждается материалами дела: копией анкеты ФИО2, копией приказа о приеме на работу ФИО2 в ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» от 16.06.2022, копией трудовой книжки ФИО2, копией трудового договора, заключенного 16.06.2022 между ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» и ФИО2, сообщением ГУ МЧС России по Алтайскому краю на запрос прокурора в отношении должностного лица МЧС ФИО2 о том, что уведомление ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» от 16.06.2022 о трудоустройстве ФИО2 в данную организацию не поступало, копиями выписок из приказов от 14.09.2021 № 146-НС и от 10.06.2022 №52-НС о принятии и увольнении из МЧС России ФИО2, справкой помощника прокурора Малых О.А., ответом АО «Почта России» от 11.10.2023 № Ф82-04/87530 о порядке вручения простой почтовой корреспонденции, объяснением ФИО1, копией приказа о принятии на работу в отношении ФИО1, копии приказа о переводе ФИО1 на другую работу от 01.12.2021 на должность начальника управления филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго», копией трудового договора от 09.07.2004 г. в отношении ФИО1, копией доверенности ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» от 28.04.2022 на ФИО1, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2023, иными доказательствами.

ФИО1 в обоснование своей позиции о том, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 было направлено в ГУ МЧС России по Алтайскому краю 16.06.2022 - в день принятия на работу в ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» госслужащего ФИО2, предоставлены: копия уведомления о заключении трудового договора с ФИО2 от 16.06.2022, копия уведомления о заключении трудового договора с ФИО2 от 05.10.2023, направленная повторно в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, выписка из «Книги регистрации исходящей корреспонденции документов отдела оформления трудовых отношений и развития персонала управления персоналом» за 2022 г., а также по ходатайству ФИО1 была допрошена ведущий специалист ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Согласно указанной выше выписке из Книги регистрации исходящей корреспонденции документов, работником филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» 16.06.2022 зарегистрировано отправление в отношении работника ФИО2, направленное по почте в КЭС, а не в ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Иных документов, подтверждавщих направление филиалом ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» уведомления о заключении трудового договора с ФИО2 представителю нанимателя (работодателю) федерального государственного служащего по последнему месту работы, то есть в ГУ МЧС России по Алтайскому краю, в деле не имеется. К показаниям свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд относится критически, поскольку последняя находится в непосредственном подчинении ФИО1, на объективные сведения и доказательства, подтверждающие факт уведомления ГУ МЧС России по Алтайскому краю о заключении трудового договора с ФИО2 не ссылалась, суду не представила.

Отсутствие доказательств, подтверждающих направление и поступление в адрес ГУ МЧС России по Алтайскому краю уведомления ПАО «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» о заключении трудового договора с ФИО2 от 16.06.2022, не позволяет суду прийти к выводу о том, что такое уведомление действительно направлялось в ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Оценивая в совокупности, приведенные выше доказательства, мировой судья квалифицирует бездействия должностного лица ФИО1 по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Учитывая изложенное, доводы ФИО1 и его защитника, изложенные в судебном заседании и возражениях о том, что ФИО1 исполнил обязанность, установленную ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», о сообщении о заключении трудового договора в предусмотренный десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) федерального государственного служащего ФИО2 по последнему месту работы (ГУ МЧС России по Алтайскому краю), мировой судья считает несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются материалами дела, поэтому суд находит их несостоятельными и считает их защитной позицией, что соответствует процессуальному статусу ФИО1 и его защитника, однако позволяет критически к ней относиться.

Довод защитника о том, что должность ФИО2 не вошла в перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в связи с изданием нового Приказа МЧС России от 03.07.2023 N 703, в связи чем производство по делу в отношении ФИО1 следует прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья считает несостоятельным, основанным на неверном толковании Закона.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 15.09.2021 г. по 15.06.2022 ФИО2 замещал должность государственной службы - дознавателя отделения дознания территориального отдела НДиПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы). Названная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утвержденный Приказом МЧС России от 22.10.2015 г. N 565").

Кроме того, названная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утвержденный Приказом Приказ МЧС России от 03.07.2023 № 703). Таким образом, на ФИО2 распространялись ограничения по последующему трудоустройству, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273, а на его новых работодателей в течение двух лет после его увольнения с государственной службы при заключении трудового или гражданско-правового договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273 возлагается обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении таких договоров представителю работодателя по последнему месту его службы.

При назначении наказания судом учитывается характер правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, конкретные обстоятельства дела.

В силу ч.2 ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает и учитывает при назначении наказания признание вины привлекаемым лицом, совершение правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Таким образом, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в нижних пределах, предусмотренных санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 19.29 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления персоналом филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет по реквизитам: Наименование получателя: УФК по Алтайскому краю (Управление юстиции по Алтайскому краю л/с <***>), ИНН <***> КПП 222301001, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009 Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, БИК 010173001, Код ОКТМО 01701000, КБК 32211601191010005140, УИН 0411164521041702023001141. (Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в судебный участок № 4 Октябрьского района г. Барнаула, ул. Попова, 68, кабинет № 208). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Мировой судья А.И. Шмавонян