Дело № 5-504/2023 66MS0136-01-2023-006689-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Карпинск Свердловской области 03.10.2023
Мировой судья судебного участка № 1 Карпинского судебного района Свердловской области Кисилев А.А. (место нахождения: 624930, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО7, <ДАТА>»,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора г. Карпинска советником юстиции Матвеевым С.О. 20.09.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора государственного казенного учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество» (далее - ГКУ СО «Карпинское лесничество») ФИО7 Согласно данному постановлению, 14.01.2023 в 00:01 исполняющий обязанности директора ГКУ СО «Карпинское лесничество», являясь должностным лицом, имея возможность, не принял своевременных мер по внесению и подписанию в ЛесЕГАИС отчетов об использовании лесов за декабрь 2022 г., представленных физическими лицами и принятых 10.01.2023 по следующим договорам купли-продажи лесных насаждений: от 22.02.2022 № 5 от <ФИО1>, от 21.04.2022 № 15 от <ФИО2>, от 04.10.2022 № 37 от <ФИО3> Фактически, информация об отчётах об использовании лесов внесена в ЛесЕГАИС 18.01.2023. Кроме этого, 17.01.2023 в 00:01 исполняющий обязанности директора ГКУ СО «Карпинское лесничество», являясь должностным лицом, имея возможность, не принял своевременных мер по внесению и подписанию в ЛесЕГАИС информации о государственном контракте (задании) от 11.01.2023 № 23, исполнителем по которому является ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов». Фактически, информация о названном государственном контракте (задании) внесена в ЛесЕГАИС 07.02.2023. В указанный период приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 07.04.2020 № 151-лс обязанности директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» возложены на ФИО7 Доказательств того, что исполняющим обязанности директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» ФИО7 приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований закона, не предоставлено. В судебном заседании привлекаемое лицо - ФИО7, показал, что вину в совершении правонарушения признаёт, однако поддерживает ходатайство об отмене постановления прокурора, поскольку допущенные нарушения считает малозначительными. Пояснил, что главный специалист ГКУ СО «Карпинское лесничество» <ФИО4>, на которую приказом от 25.03.2019 № 26-о/д возложены обязанности за передачу сведений в ЛесЕГАИС, в связи с загруженностью, связанной с формированием годового отчёта, несвоевременно внесла в ЛесЕГАИС сведения о трех отчётах об использовании лесов. Государственный контракт с ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» от 11.01.2023 № 23 он не заключал, сведения о контракте внесены <ФИО4> в ЛесЕГАИС сразу после предоставления в ГКУ СО «Карпинское лесничество». Помощник прокурора г. Карпинска Свердловской области Носова С.А. дала заключение о наличии в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, поскольку ФИО7 при наличии возможности не обеспечил выполнение подчиненными сотрудниками требований федерального законодательства и как руководитель должен нести установленную законом ответственность. Заслушав ФИО7, допросив свидетеля <ФИО4>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней. Положениями ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок взаимодействия лесопользователей и контролирующих органов, их права и обязанности, при работе с Единой государственной автоматизированной информационной системой учета древесины и сделок с ней. В том числе в части 12 данной статьи установлена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, приём лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представления в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования соответствующую информацию. На момент совершения ФИО7 инкриминированного правонарушения, в соответствии с ч. 8 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, порядок представления информации в эту систему был установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1301 (ред. от 13.08.2018) «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» (утратило силу с 01.03.2023). Согласно заключению старшего государственного инспектора отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО5> от 12.09.2023, по результатам проведения выездных мероприятий в ГКУ СО «Карпинское лесничество» выявлены факты нарушения должностными лицами требований законодательства, в том числе нарушения ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, которые указаны в постановлении прокурора, а именно несвоевременное внесение в ЛесЕГАИС отчетов об использовании лесов физическими лицами <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, а также несвоевременное внесение в ЛесЕГАИС информации о государственном контракте (задании) от 11.01.2023 № 23, исполнителем по которому является ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов». По ходатайству прокурора <ФИО5> вызывался в судебное заседание для опроса в качестве свидетеля, однако не смог явиться, направил ходатайство, в котором высказал своё мнение, что поскольку государственный контракт от 11.01.2023 № 23 с ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» заключён по территории ГКУ СО «Карпинское лесничество», то руководитель знал или должен был знать о заключении контракта с учётом должной осмотрительности. Позднее поступление сведений в ГКУ СО «Карпинское лесничество», равно как и проблемы с системой электронного документооборота между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и подведомственного ГКУ СО «Карпинское лесничество» не могут служить безусловным основанием для нарушения срока предоставления информации в ЛесЕГАИС. В материалах дела об административном правонарушении имеются распечатки (скриншоты) программы ЛесЕГАИС о внесении информации об отчетах об использовании лесов физическими лицами <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, где помимо сведений о гражданах и реквизитах договоров, указаны отчётный период «январь - декабрь 2022 года», дата поступления и дата принятия - «10.01.2023», дата ввода в ЕГАИС - «18.01.2023». Также имеются распечатки (скриншоты) программы ЛесЕГАИС о внесении информации о государственном контракте (задании) от 11.01.2023 № 23, исполнителем по которому является ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», указаны дата подписания - «11.01.2023», дата ввода в ЕГАИС - «07.02.2023». Логин подписанта указан как «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Также в материалах дела имеются: - копия должностной инструкции директора ГКУ СО «Карпинское лесничество», утвержденной директором Департамента лесного хозяйства Свердловской области 01.02.2012, с отметкой об ознакомлении ФИО7 с инструкцией 11.04.2020; - копия приказа от 21.02.2023 № 120-лс и.о. министра природных ресурсов и экологии Свердловской области «О внесении изменений в типовую инструкцию директора государственного казенного учреждения Свердловской области в области лесных отношений (лесничества)»; - копия приказа директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» от 25.03.2019 № 26-о/д «О назначении ответственных», которым назначены ответственными за передачу сведений в ЛесЕГАИС должностные лица лесничества главные специалисты <ФИО4> и <ФИО6>, контроль за исполнением возложен на заместителя директора ФИО7; - копия распоряжения от 19.06.2023 № 382-РП о назначении ФИО7 на должность директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» с 01.07.2023. Опрошенная в качестве свидетеля <ФИО4> пояснила, что работает главным специалистом ГКУ СО «Карпинское лесничество», её должностной инструкцией (копию которой свидетель <ФИО4> представила в судебном заседании и которая приобщена к материалам дела об административном правонарушении), не установлена обязанность по приёму, проверке и внесению в ЛесЕГАИС сведений о договорах, отчётах лесопользователей - однако на основании приказа от 25.03.2019 № 26-о/д она, а также <ФИО6>, назначены ответственными за передачу сведений, содержащихся в ЛесЕГАИС, контроль за исполнением возложен на заместителя директора ФИО7 Для внесения сведений в ЛесЕГАИС на «Карпинское лесничество» предоставлен логин «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с паролем, она работает непосредственно с лесопользователями, в том числе при первоначальном оформлении договоров об использовании леса, затем принимает отчеты, которые проверяет и в течение трех рабочих дней вносит установленные законодательством сведения. Для подписания и внесения в ЛесЕГАИС сведений ей не требуется виза (согласование) непосредственного руководителя, иного сотрудника «Карпинское лесничество», она обладает полномочиями должностного лица для передачи сведений в ЛесЕГАИС. В январе 2023 года в отпуске, либо на больничном не находилась, от граждан <ФИО1>, <ФИО2> и <ФИО3> 10.01.2023 приняла отчёты, однако в связи с высокой нагрузкой, вызванной формированием годовых отчётов, в систему ЛесЕГАИС информацию о поданных отчётах внесла только 18.01.2023. В части несвоевременного внесения в ЛесЕГАИС информации о государственном контракте (задании) от 11.01.2023 № 23, исполнителем по которому является ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», пояснила, что «Карпинское лесничество» указанный контракт не заключало, копия контракта поступила в «Карпинское лесничество» и принято ею в обработку только 07.02.2023 и в этот же день информация о контракте внесена в ЛесЕГАИС. Таким образом, нашёл подтверждение факт несвоевременного представления должностными лицами ГКУ СО «Карпинское лесничество» информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а именно нарушение сроков по внесению сведений об отчетах физических лиц <ФИО1>, <ФИО2> и <ФИО3> допущено главным специалистом ГКУ СО «Карпинское лесничество» <ФИО4>, а нарушение срока внесения сведений о государственном контракте (задании) от 11.01.2023 № 23 обусловлено несвоевременным предоставлением главному специалисту ГКУ СО «Карпинское лесничество» <ФИО4> данного контракта его сторонами. При этом указанный контракт в материалах дела отсутствует, из пояснений привлекаемого лица, контракт заключён не им, а должностными лицами Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. В этой связи представляется сомнительным вывод прокурора о виновности сотрудников ГКУ СО «Карпинское лесничество» в несвоевременном представлении информации в ЛесЕГАИС, поскольку сведения о наличии поручения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области внести такие сведения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье определено, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Директор ГКУ СО «Карпинское лесничество» ФИО7, на момент совершения инкриминированного правонарушения исполнявший обязанности директора, а также главный специалист ГКУ СО «Карпинское лесничество» <ФИО4>, в своей деятельности, связанной с внесением в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней определённой законодательством информации, руководствовались приказом директора ГКУ СО «Карпинское лесничество» от 25.03.2019 № 26-о/д, из пояснений <ФИО4> следует, что именно она, являясь уполномоченным должностным лицом, допустила несвоевременное внесение сведений в ЛесЕГАИС. Таким образом, в ГКУ СО «Карпинское лесничество» существовала система распределения должностных полномочий между сотрудниками лесничества, несвоевременное внесение сведений об отчетах физических лиц <ФИО1>, <ФИО2> и <ФИО3> допущено главным специалистом ГКУ СО «Карпинское лесничество» <ФИО4>, при этом мировой судья вины ФИО7 не усматривает, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора государственного казенного учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество» ФИО7 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На постановление может быть принесена жалоба или протест в Карпинский городской суд Свердловской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Кисилев <ОБЕЗЛИЧЕНО>