Дело № 5-588/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г. Щелково Московская область Мировой судья судебного участка № 281 Щелковского судебного района Московской области Дубровин Д.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации г.о. Щелково Московской области по территориальной безопасности ФИО1, <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главы Администрации г.о. Щелково Московской области по территориальной безопасности ФИО1, допущено нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в отсутствии контроля подготовки ответа и его фактическое направление заявителю, а именно: в Администрацию г.о. Щелково Московской области по адресу: <...>, поступило обращение ФИО2 от 22.08.2023, зарегистрированное 11.09.2023 за № 1580ГПрок-168, срок исполнения 10.10.2023. Вместе с тем, ответ на обращение был подготовлен 02.10.2023, в этот же день подписан и снят с контроля, но не был и не направлен, в связи с чем ФИО1 в силу предусмотренных должностной инструкцией обязанностей должен был проконтролировать подготовку ответа и его фактическое направление заявителю, однако, этого не сделал ФИО1 в судебное заседание в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен. В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»). Принимая во внимание сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, что ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, что судом обеспечен доступ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие. Суд, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу ст.1 Закона № 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Из смысла указанной статьи следует, что рассмотрение обращений включает в том числе, направление ответа по адресу, указанному в обращении заявителя. Статья 12 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в соответствии с их компетенцией. Статья 15 указанного закона устанавливает, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно должностной инструкции № 6 заместителя главы администрацииг.о. Щелково по территориальной безопасности, утвержденной распоряжением администрации от 17.05.2023 № 30-р, к обязанностям заместителя относится в том числе, обеспечение рассмотрения обращений граждан по вопросам, находящимся в ведении заместителя главы администрации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Распоряжением администрации от 28.07.2020 № 307-рл ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации по территориальной безопасности. Как следует из материалов дела, в Администрацию г.о. Щелково Московской области по адресу: <...>, поступило обращение ФИО2 от 22.08.2023, зарегистрированное 11.09.2023 за № 1580ГПрок-168, срок исполнения 10.10.2023. Вместе с тем, ответ на обращение был подготовлен 02.10.2023, в этот же день подписан и снят с контроля, но не был и не направлен. Таким образом, в указанный период времени ФИО1 являлся должностным лицом, занимающим должность заместителя главы администрации по территориальной безопасности, на него были возложены полномочия по рассмотрению обращений граждан в установленном Федеральным законом №59-ФЗ порядке, в силу предусмотренных должностной инструкцией обязанностей он должен был проконтролировать подготовку ответа и его фактическое направление заявителю, однако, этого не сделал, т.е., совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Ко АП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2023, распоряжением администрации от 28.07.2020 № 307-рл копией обращения ФИО2, должностной инструкцией ФИО1 и его объяснениями в которых он признает факт нарушения сроков рассмотрения обращения. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, изложенные в нем сведения, суд признает убедительными и достоверными. Суд находит, что доказательства, представленные органом, составившим протокол об административном правонарушении достаточны для установления события правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 допущено нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в нарушении срока его рассмотрения и направления ответа заявителю. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя Главы Администрации городского округа Щёлково по территориальной безопасности ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Московской области г. Москва (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, к/с банка получателя 40102810845370000004, счет получателя 03100643000000014800, Банк получателя- ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, КБК 83811601053010059140, ОКТМО 46788000, УИН 03413082500281000558820234. Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. В отношении лица, не уплатившего своевременно административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за совершение которого установлена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Е. Дубровин