Дело № 5-145-295/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Волгоград 14 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Прокопенко А.В. (400006, <...>), с участием
директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 и его защитника Касумовой Ю.В., после разъяснения им прав и обязанностей, в т.ч. права на отвод судьи,
рассмотрев материалы дела в отношении директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в гор. <АДРЕС>, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан 21.10.2008 ОУФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Директору ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3у <ФИО1> инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области инкриминируется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершенное 00 часов 01 минуту 02.04.2023 при следующих обстоятельствах.
Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - Управление) в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Перспектива ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> (далее - МКД № 17) по вопросу не отражения в платежных документах показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме. В результате рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что ООО «Перспектива ЖКХ» допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в следующем. ООО «Перспектива ЖКХ» является лицензиатом на основании лицензии №034000007 от 25.03.2015, и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> (далее - МКД), согласно реестру многоквартирных домов, находящихся в управлении, размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства». Между ООО «Перспектива ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор снабжения электроэнергией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019, согласно которому ПАО «Волгоградэнергосбыт» отвечает за поставку коммунального ресурса электрической энергии, в целях содержания общего имущества МКД, а ООО «Перспектива ЖКХ» является исполнителем данного коммунального ресурса в МКД. В соответствии с условиями договора управления, управляющая организация приняла на себя обязательства оформлять платежные документы и ежемесячно, до 1 числа месяца, следующего за расчетным, направлять их собственникам. Платежные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Части 15, 16 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предоставляют право юридическому лицу, которому вносится плата за жилищно-коммунальные услуги, осуществлять расчеты с потребителями и взимать плату за жилищно-коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом делегирование исполнителем своей функции расчетчика платы платежному агенту не означает установление новых способов исполнения обязательств потребителей и исполнителя, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем и платежным агентом. С исполнителя жилищно-коммунальных услуг не снимается ответственность за произведенные платежным агентом расчеты, требования к оформлению и доставке платежных документов, хотя он и делегировал свои обязательства по расчету платы иному субъекту. Таким образом, ООО «Перспектива ЖКХ» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами, требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в том числе, порядка оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в сроки, установленные законодательством. Форма платежного документа рекомендована приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2018 №51074). Примерную форму платежного документа рекомендуется использовать для доведения до потребителей обязательной информации, указание которой предусмотрено пунктом 69 Правил № 354. Согласно п.п. «е» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также суммарный объем соответствующего вида коммунального ресурса, предоставленного во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Вместе с тем, платежный документ потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 за март 2023 года не содержит показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарный объем коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленный во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме, что является нарушением п.п. «е» п. 69 Правил № 354. В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно договору управления от 16.06.2021 № б/н установлена обязанность ООО «Перспектива ЖКХ» оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 17. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее - стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»): организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации. На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионнымитребованиями являются: - соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ); - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; - соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с п. 3.1.13 договора управления ООО «Перспектива ЖКХ» обязана оформлять платежные документы. Учитывая изложенное, ООО «Перспектива ЖКХ» нарушены требования п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, условия договора управления МКД № 17, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.08.2023 № 289-р/дл вышеуказанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» со стороны директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 <ФИО1>. Таким образом, в качестве нарушения вышеуказанных нормативно-правовых актов директору ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 вменяется отсутствие в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Как указано административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, директор ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 <ФИО2> ввиду ненадлежащего руководства не принял своевременные меры по выявлению и устранению вышеуказанных нарушений, вследствие чего, несмотря на обязанность и возможность соблюдения требований действующего законодательства допустил нарушение условий требований п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, условий договора управления МКД № 17, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. На основании изложенного должностное лицо инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области пришло к выводу о виновном бездействии директора ООО «ПерспективаЖКХ» ФИО3 <ФИО1> и о наличии в его деяниях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Директор ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании отрицал свою вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения, указал на принятие им исчерпывающего комплекса мер по отражению в платежных документах за март 2023 года по многоквартирному дому по адресу: <АДРЕС> показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Полагал, что он со своей стороны принял необходимый и достаточный комплекс мер, чтобы в рамках действующего законодательства обеспечить своевременное формирование платежных документов надлежащего формата, чего не удалось достичь в связи с действиями контрагентов. Указал на наличие длительной претензионной работы между ООО «Перспектива ЖКХ» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» по вопросу своевременности передачи поставщиком электроэнергии в адрес управляющей организации сведений о показаниях общедомового объема потребленных ресурсов, что и повлекло нарушения в платежных документах по вышеуказанному адресу, выявленные административным органом. Просил суд прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.
Защитник привлекаемого к ответственности лица Касумова Ю.В. также настаивала на отсутствии в действиях (бездействии) представляемого лица состава административного правонарушения, представила комплект документов в обоснование позиции защиты.
Выслушав директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3, его защитника Касумову Ю.В., исследовав представленные защитой документы и материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность по данной норме закона наступает при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ. Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью. Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ). По ч. 2 ст. 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата. Как следует из материалов и установлено судом, ООО «Перспектива ЖКХ» является лицензиатом и на основании лицензии №034000007 от 25.03.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 17 по ул. Героев Тулы (далее - МКД). Согласно договору управления от 16.06.2021 № б/н установлена обязанность ООО «Перспектива ЖКХ» оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 17. В соответствии с п. 3.1.13 договора управления ООО «Перспектива ЖКХ» обязана оформлять платежные документы. По условиям договора управления, управляющая организация приняла на себя обязательства оформлять платежные документы и ежемесячно, до 1 числа месяца, следующего за расчетным, направлять их собственникам. Платежные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Части 15, 16 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предоставляют право юридическому лицу, которому вносится плата за жилищно-коммунальные услуги, осуществлять расчеты с потребителями и взимать плату за жилищно-коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом делегирование исполнителем своей функции расчетчика платы платежному агенту не означает установление новых способов исполнения обязательств потребителей и исполнителя, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем и платежным агентом.
С исполнителя жилищно-коммунальных услуг не снимается ответственность за произведенные платежным агентом расчеты, требования к оформлению и доставке платежных документов, хотя он и делегировал свои обязательства по расчету платы иному субъекту. Между ООО «Перспектива ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор снабжения электроэнергией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019, согласно которому ПАО «Волгоградэнергосбыт» отвечает за поставку коммунального ресурса электрической энергии, в целях содержания общего имущества МКД, а ООО «Перспектива ЖКХ» является исполнителем данного коммунального ресурса в МКД. Таким образом, ООО «Перспектива ЖКХ» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами, требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в том числе, порядка оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в сроки, установленные законодательством. Форма платежного документа рекомендована приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2018 №51074). Примерную форму платежного документа рекомендуется использовать для доведения до потребителей обязательной информации, указание которой предусмотрено пунктом 69 Правил № 354. Согласно п.п. «е» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также суммарный объем соответствующего вида коммунального ресурса, предоставленного во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Платежный документ потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 за март 2023 года не содержит показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарный объем коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленный во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме, что является нарушением п.п. «е» п. 69 Правил № 354. В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее - стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»): организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации. На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: - соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ); - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; - соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с п. 3.1.13 договора управления ООО Перспектива ЖКХ" обязана оформлять платежные документы. Учитывая изложенное, ООО «Перспектива ЖКХ» не выполнены требования п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, условия договора управления МКД № 17, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Согласно ч. 4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в период инкриминируемого правонарушения директором ООО «Перспектива ЖКХ» являлся и в настоящее время является ФИО3 <ФИО2>. Соответственно в 00 часов 01 минуту 02.04.2023 в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17, находящегося в управлении ООО «Перспектива ЖКХ», действительно отсутствовали показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами (их копиями), представленными административном органом: - протоколом об административном правонарушении от 15.08.2023 №289-р/дл, согласно которому в 00 часов 01 минуту 02.04.2023 в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17, находящегося в управлении ООО «Перспектива ЖКХ», отсутствовали показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 7-9); - договором управления многоквартирным домом <НОМЕР>, г. Волгограда от 16.06.2021, по которому установлена обязанность ООО «Перспектива ЖКХ» оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 17. В соответствии с п. 3.1.13 договора управления ООО «Перспектива ЖКХ» обязано оформлять платежные документы (т. 1 л.д. 14-18); - выпиской из ГИС «ЖКХ», согласно которой ООО «Перспектива ЖКХ» является лицензиатом, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №034000007 от 25.03.2015 (т. 1 л.д. 19); - выпиской из ЕГРЮЛ от 16.08.2023, в соответствии с которой ООО «Перспектива ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Директором данной управляющей организации с 2010 года является ФИО3 (т. 1 л.д. 20-26); - письмом департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 08.06.2023 №ЖКХ/08/3-18899, из которого усматривается проведение проверки управлением «Жилищная инспекция Волгограда» проверки по факту отсутствия в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «Перспектива ЖКХ». Запрашивалась информация в управляющей организации и ПАО «Волгоградэнергосбыт» (т. 1 л.д. 28); - представлением и решением о проведении внеплановой документарной проверки по обращению гражданина от 09.06.2023 №289-р, потдверждающих обоснованность контрольных мероприятий (т. 1 л.д. 29, 30-31); - актом внеплановой документарной проверки управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 16.06.2023 №289-р, проведенном с исследованием писем аппарата Губернатора Волгоградской области от 22.05.2023 №18/2308936-2, ООО «Перспектива ЖКХ» от 17.05.2023 №114/23-10, ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 08.06.2023 №25/105/3 и других материалов, подтвердивших отсутствие в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «Перспектива ЖКХ» (т. 1 л.д. 33-35); - предписанием управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 16.06.2023 № 289-р, которым ООО «Перспектива ЖКХ» указано на необходимость до 26.10.2023 обеспечить отражение в платежных документах потребителей многоквартирного дома № 17 по ул. Героев Тулы показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 36); - платежным документом (квитанцией) за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17, который не содержит показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 51-52); - письмом за подписью директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 10.05.2023 в адрес потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17, согласно которому не отрицался факт отсутствия в квитанции данного потребителя за март 2023 года показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 53); - письмом департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 26.06.2023 №ЖКХ/08/3-20666, согласно которому отмечен тот же факт, при этом установлено наличие в платежном документе за май 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 показаний ОДПУ ЭЭ по МКД и суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 54); - письмом директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 19.06.2023 №127/23-Ю в адрес начальника отдела контроля за определением размера и внесения платы департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, согласно которому не отрицается факт отсутствия в квитанции потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 за март 2023 года показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 60). - письмом ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 08.06.2023 №25/105/3 с прилагаемыми расчетами, согласно которому платежи по МКД № 17 начисляются ООО «Перспектива ЖКХ» в рамках договора ресурсоснабжения № 5011342/19 от 01.10.2019 (т. 1 л.д. 61, 178-280); - письмом ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 09.06.2023 №25/10640 с прилагаемыми расчетами, согласно которому в жилом помещении абонента помещения № 137 МКД № 17 (л/с №<***>) отсутствует индивидуальный прибор учета электрической энергии, в связи с чем ежемесячные начисления по данному лицевому счету формируются исходя из норматива потребления электрической энергии по таблице 4 приложения 2 к постановлению Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 (т. 1 л.д. 88, 89-146), а также иными материалами дела. Как и указывалось выше, мировой судья приходит к убеждению, что представленные административным органом доказательства с очевидностью подтверждают факт отсутствия в 00 часов 01 минуту 02.04.2023 в платежном документе за март 2023 года потребителя жилого помещения № 137 МКД № 17 показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, суммарного объема коммунального ресурса по электрической энергии, предоставленного во всех жилых помещениях и нежилых помещениях в многоквартирном доме.
Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений ст.ст. 45 и 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1.6, ст. 2.2, 2.4 КоАП РФ и ч. 2 ст. 196 ЖК РФ мировым судьей для объективной оценки обоснованности выводов административного органа о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения в судебном заседании исследованы следующие доказательства, представленные стороной защиты: - письмо директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 25.10.2021 №412 в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» с просьбой предоставлять данные по начислениям лицевых счетов до 26-го числа каждого месяца, а не 28-го числа каждого месяца. Приложением к данному письму направлена копия предостережения контрольного органа УЖИВ/04-26814; - письмо Начальника ВГУ ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 28.10.2021 №25/17958, согласно которому ресурсоснабжающая организация действует в рамках договора ресурсоснабжения в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019. Как указано автором, других требований к исполнению вышеуказанного договора не предусмотрено; - письмо директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 14.11.2022 №240/22-Ю в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» с просьбой скорректировать сроки предоставления информации по начислениям лицевых счетов до 26-го числа каждого месяца, а не 28-го числа каждого месяца. Приложениями к данному письму направлены копия предостережения контрольного органа от 10.11.2022 и протокол разногласий к договору ресурсоснабжения в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019; - протокол разногласий от 07.11.2022 №231/1/22-Ю в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» с корректировкой срока предоставления информации по договору снабжения электроэнергией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019 относительно начислений лицевых счетов до 26-го числа каждого месяца; - приложение №2 к договору снабжения электроэнергией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019. Согласно п. 2 договора гарантирующий поставщик представляет управляющей организации информацию о начислениях по лицевым счетам МКД ежемесячно, в последний рабочий день отчетного месяца; - письмо директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 19.06.2023 №127/23-Ю в адрес в адрес начальника отдела контроля за определением размера и внесения платы департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, согласно которому между ООО «Перспектива ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор снабжения электроэнергией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 5011342/19 от 01.10.2019. За поставку коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД №17 отвечает ПАО «Волгоградэнергосбыт», а ООО «Перспектива ЖКХ» является исполнителем данного коммунального ресурса в МКД. Неотъемлемой частью данного договора является приложение 2, в соответствии с которым определен порядок расчета объема потребленной энергии. 25.10.2021 письмом за №412 ООО «Перспектива ЖКХ» обратилось к ПАО «Волгоградэнергосбыт» с просьбой предоставлять данные по начислениям лицевых счетов до 26-го числа каждого месяца, а не 28-го числа каждого месяца. Поставщик ресурса требования управляющей организации не исполнил. 07.11.2022 письмом за №231/1/22-Ю и 14.11.2022 письмом за № 240/22-Ю ООО «Перспектива ЖКХ» направляло в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» протокол разногласий к приложению №2 п. 2 договора № 5011342/19 от 01.10.2019 для обеспечения возможности получения от поставщика ресурса данных по начислениям лицевых счетов до 26-го числа каждого месяца. Адресат проинформирован управляющей организацией об отказе ПАО «Волгоградэнергосбыт» в реализации требований РСО, а также об отсутствии у ООО «Перспектива ЖКХ» возможности передать до 26-го числа показания агенту ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» в связи с передачей им необходимой информации от ресурсоснабжающей организации ПАО «Волгоградэнергосбыт» только 28-го числа отчетного месяца. Внимание адресата обращено на предыдущее информирование департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о сложившейся ситуации на запрос от 24.04.2023 <НОМЕР>ДЖКХ/08/3-13938; - письмо директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 от 24.10.2023 №265/23-10 в адрес в адрес начальника отдела контроля за определением размера и внесения платы департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда с отчетом об устранении ранее установленных нарушений по предписанию от 16.06.2023 №289-р со сроком его исполнения до 26.10.2023; - копии платежных документов по МКД № 17 за июль-сентябрь 2023 года. Представленные защитой документы корреспондируют с документацией административного органа о наличии с 2021 года активной тематической переписки между ООО «Перспектива ЖКХ» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» по инициативе управляющей организации с целью корректировки сроков предоставления гарантирующим поставщиком данных по начислениям лицевых счетов.
При этом, в процессе оценки всех вышеуказанных доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности мировой судья учитывает следующие требования закона и подзаконных нормативно-правовых актов. Согласно п. 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) реализует гарантирующий поставщик, которым в настоящем случае является ПАО «Волгоградэнергосбыт». Поставки энергоресурса осуществляются в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 522-ФЗ с 01.07.2020 коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках. В соответствии с п. 40 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды) (п. 40). Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 44). В соответствии с приведенными нормами объем коммунальной услуги, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, вычисляется путем определения разницы между общим объемом услуги, потребленной в общем по МКД и собственниками всех жилых (нежилых) помещений в МКД. Соответственно, определение объема коммунальной услуги, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, возможно только при наличии двух составляющих вышеуказанной формулы: общего объема потребленной услуги по всему МКД; общего объема потребленной услуги собственниками всех жилых (нежилых) помещений в МКД. При этом, как указывалось выше, коммерческий учет электрической энергии (мощности), потребленной собственниками всех жилых (нежилых) помещений в МКД, осуществляет ПАО «Волгоградэнергосбыт», что также предусмотрено постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционированиярозничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). Таким образом, формирование платежных документов с данными по объему коммунальной услуги, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, невозможно при отсутствии в управляющей организации информации от гарантирующего поставщика по объемам данной услуги, потребленной собственниками всех жилых (нежилых) помещений в МКД. С учетом всей совокупности исследованных доказательств мировой судья приходит к убеждению, что в действиях директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 отсутствует такое качество административного правонарушения, как виновность, поскольку административным органом не доказано, что он в рассматриваемой сфере не исполнял либо ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, а выявленные нарушения лицензионных требований не связаны с виновными действиями (бездействием) указанного должностного лица. Поскольку в данном конкретном случае судом не установлена вина привлекаемого к ответственности должностного лица, дело об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3, ст. ст. 24.5, 28.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Перспектива ЖКХ» ФИО3 <ФИО1>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Прокопенко