Дело № 5-42/20/2025

УИД:92MS0020-01-2025-000056-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 20 Нахимовского судебного района города Севастополя ФИО1 (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Юго – Восточному административному округу – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (далее – МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»), в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, «данные изъяты»., гражданина Российской Федерации, паспорт серия «данные изъяты», ОГРНИП «данные изъяты», ИНН «данные изъяты», являющегося индивидуальным предпринимателем, сведения относительно привлечения ранее к административной ответственности материалы дела не содержат,

привлекаемого по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь должностным лицом, на которое в соответствии с п. 2 раздела 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности отеля "Jazze", расположенного по адресу: г. «данные изъяты», 17.12.2024 г. в 15 часов 00 минут совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в его бездействии в виде не исполнения требований ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «д» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. №447, а именно допустил необеспечение отеля "Jazze", расположенного по адресу: «данные изъяты», средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки по адресу его места жительства (согласно выписки из ЕГРИП от 27.11.2024 г.) Указанное почтовое отправление было возвращено в судебный участок без вручения адресату после истечения срока хранения в почтовом отделении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Учитывая данные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что в Межрайонный отдел вневедомственной охраны по Юго-Восточному Административному Округу - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве" (далее по тексту - МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве") поступило обращение главы управы Рязанского района города Москвы от 18.11.2024 №РЗ-Исх.892 "О принятии мер административного воздействия в отношении ИП ФИО2 отель "Jazz", расположенного по адресу: «данные изъяты», в деятельности которого отсутствуют мероприятия по обеспечению требований к антитеррористической защите, предусмотренные п.18 раздела III Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. №447 (далее – Требования). Информация о несоблюдении вышеуказанных требований установлена в ходе обходов сотрудниками управы Рязанского района города Москвы.

16.12.2024 был выполнен запрос в отделение (организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности) МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВОВНГ России по городу Москве" (Далее - ООВиЭИТСОиБ) в целях предоставления информации о наличии кнопки экстренного вызова наряда полиции (Далее - "КЭВП") в отель ""Jazz", расположенный по адресу: «данные изъяты».

Согласно рапорта Врио заместителя МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве подполковника полиции ФИО3 от 17.12.2024 г., договорные отношения МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" с ИП ФИО2 ""Jazz", расположенный по адресу: «данные изъяты», отсутствуют, т.е. отсутствует КЭВП.

Таким образом, в ходе всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного обращения, было установлено, что в деятельности отеля "Jazz", расположенного по адресу: «данные изъяты», имеются нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. N 447 (далее - Требования), выражающиеся в необеспечении отеля "Jazz", расположенного по адресу: «данные изъяты», средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), есть п. п. "д" п. 18 раздела III Требований.

Учитывая, тот факт, что организация и осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности в гостиницах, согласно п. 31 раздела V Требований возлагаются на ответственных лиц, которые осуществляются исходя содержания п. 32 раздела Требований в виде проведения комплексных и экстренных проверок, то МОВО по ЮВАО исходя из имеющихся полномочий по пресечению административных правонарушений, и осуществления административного производства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, именно: п. 103, ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от З толя 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", не могло остаться без внимания обращения главы управы Рязанского района города Москвы в целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 7 006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в части мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2), а также реализации физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании и юридическими лицами по обеспечению выполнения указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, то есть ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона, то есть в целях пресечения более тяжких составов преступления, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации

В этой связи, МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" в соответствии с ч- 2 ст. 25.15 КоАП РФ направлено требование о явке (исх. от 05.03.2024 N 20105-5/12-2 70, РПО N 10943975005472) индивидуальному предпринимателю ФИО2 в целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, статьей 20.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. N 447 (далее- Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее гостиница) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиниц или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиница или использующее ее на ином законном основании (далее ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиниц (далее комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пп. а п. 9 Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц создается комиссия не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований, в соответствии с пп. б п. 9 Требований, при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию. В соответствии с п. 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при 4 возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных, лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО2, ответственным за антитеррористическую защищенность объектов в соответствии с выпиской ЕГРНИП от 27.11.2024, отель «Jazz», расположенный по адресу: «данные изъяты» не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО4, требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 ответственным за антитеррористическую защищенность объектов (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: «данные изъяты»), административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. «д» п.18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. 3447, а именно в необеспечении отеля «Jazz» средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Данные действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом 77ОВО20105 № 01360 об административном правонарушении от 19.12.2024; копией обращения главы управы Рязанского района города Москвы от 18.11.2024; рапортом от 18.11.2024; копией запроса в ИФНС N 23 по г. Москве; копией выписки из ЕГРИП от 27.11.2024 N 772320240126340; копией требований о явке ИП ФИО2 от 29.11.2024 N 20105-5/12-1744; копией кассового чека РПО и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10943982004185; рапортом о предоставления сведений о наличии договора на охранные услуги от 16.12.2024; рапортом об отсутствии договорных отношений МОВО по ЮВАО с ИП ФИО2 от 16.12.2024; рапортом врио заместителя начальника МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 17.12.2024 г. об отсутствии договорных отношений; распечаткой ИБДР и другими материалами дела.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность , прихожу к выводу о назначении ИП ФИО2, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, для произведения такой замены, поскольку выявленное административное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По аналогичным обстоятельствам отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера административного наказания принимаю во внимание наличие в материалах дела ходатайства начальника МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обсуждая данное ходатайство, принимая во внимание положения ст. 4.1 КоАП РФ и установленные по делу обстоятельства, в том числе, о личности виновного, прихожу к выводу, что законных оснований для назначения административного наказания в максимальном размере не имеется.

Кроме того, начальником МОВО по ЮВАО ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса о вынесении представления в адрес должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу ст. 29.13 КоАП РФ основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

По данному делу, как об этом указано выше, установлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований к антитеррористической защищенности.

Между тем, совокупность этих нарушений касается вопроса о реализации объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Из содержания данного ходатайства следует, что внесение подобного представления необходимо для соблюдения должностным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанных выше Требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Между тем, обязанность по соблюдению действующего законодательства является императивной и всеобщей, а за ее нарушение предусмотрена соответствующая ответственность.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу, что оснований внесения указанного представления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю), ИНН <***>, КПП 920401001, ОКТМО 67312000 счет получателя 03100643000000017400, Отделение в г. Севастополь ЦБ РФ, корреспондентский счет 40102810045370000056, БИК 016711001, КБК 846 1 11601203010004140, УИН 0410727916737035449201504, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению №5-42/20/2025 от 05.03.2025 г.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье судебного участка № 20 Нахимовского судебного района города Севастополя (<...>).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Нахимовский районный суд г. Севастополя через мирового судью.

Мировой судья. подпись.

Согласовано.

Мировой судя судебного участка №20

Нахимовского судебного района г. Севастополя ФИО1