ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
29 ноября 2023 г. г. Щекино Тульской области
Мировой судья судебного участка № 49 Щекинского судебного района Тульской области ФИО4, находящийся по адресу: <...>, с участием старшего помощника прокурора г. Щекино Тульской области Беловой Т.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 49 Щекинского судебного района Тульской области дело № 5-394/2023-49 (УИД 71MS0049-01-2023-003946-80) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
ФИО5, являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тульской области, совершила административное правонарушение, предусмотренной ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения, при следующих обстоятельствах. 5 декабря 2022 г., 12 декабря 2022 г. в Государственную инспекцию труда в Тульской области поступило обращение <ФИО1>, 8 декабря 2022 г., 16 декабря 2022 г. - <ФИО2> о нарушении их трудовых прав индивидуальным предпринимателем <ФИО3> 26 декабря 2022 г. в период с 11-00 до 12-00 в ходе профилактического визита, проведенного на основании решения врио руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 20 декабря 2022 г. <НОМЕР> о проведении в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> профилактического визита, старшим государственным инспектором труда ФИО5 по адресу осуществления деятельности ИП <ФИО3> В.И.: <АДРЕС>, изучены следующие документы: трудовой договор с <ФИО1> от 1 июля 2015 г. <НОМЕР>, договор о полной материальной ответственности <ФИО1> от 1 июля 2015 г. <НОМЕР>, приложение к трудовому договору от 1 июля 2015 г. <НОМЕР> о допуске к коммерческой, служебной и иной тайне, трудовой договор от 1 июля 2015 г. <НОМЕР> с <ФИО2>, договор о полной материальной ответственности <ФИО2> от 1 июля 2015 г. <НОМЕР>, приложение к трудовому договору от 1 июля 2015 г. <НОМЕР> о допуске к коммерческой, служебной и иной тайне, приказ об увольнении <ФИО2> от 23 ноября 2022 г. <НОМЕР>, акт об отказе <ФИО2> в ознакомлении с приказом об увольнении, заявление <ФИО2> от 21 ноября 2022 г. об увольнении, а также от работодателя получены пояснения по вопроса, поставленным <ФИО1> и <ФИО2> в обращениях, о чем составлен акт <НОМЕР>-И/16-218.
Впоследствии в ответе на обращение <ФИО1> от 26 декабря 2022 г., подготовленным старшим государственным инспектором труда ФИО5, сделан вывод о нарушении работодателем ч. 1 ст. 80 ТК РФ; в ответе <ФИО2> от 26 декабря 2022 г. - о наличии 23 ноября 2022 г. у работодателя оснований для расторжения трудового договора по двум основаниям (ч. 3 ст. 80 и п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). В ходе проведенной прокуратурой Тульской области проверкой в Государственной инспекции труда в Тульской области в указанных действиях ФИО5 выявлены нарушения требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», связанные с проведением контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения и 3 ноября 2023 г. заместителем прокурора Тульской области в отношении ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, с указанием на проведение ФИО5 26 декабря 2022 г. в период с 11-00 до 12-00 вместо профилактического визита в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> фактически инспекционного визита путем совершения контрольных (надзорных) действий - опрос и истребование документов, по результатам которого дана оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований; основания для проведения внепланового инспекционного визита в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> отсутствовали.
ФИО5 на рассмотрение дела, о времени и месте которого извещена своевременно и надлежащим образом, не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Старший помощник прокурора г. Щекино Тульской области Белова Т.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала, что ФИО5 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Заслушав старшего помощника прокурора г. Щекино Тульской области Белову Т.В., исследовав письменные доказательства, мировой судья пришел к следующему. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждено постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 (далее - Положение). Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрены профилактические мероприятия (информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит), проведение которых допускается без взаимодействия с контролируемыми лицами (ст. 45), и контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемыми лицами и осуществляемые без их взаимодействия (ст. 56).
Подпунктом «д» п. 16 Положения предусмотрено проведение профилактических визитов при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профилактический визит проводится в соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 31 Положения). Частями 1, 2, 3 ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска. Частью 4 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен запрет на проведение контрольными (надзорными) органами оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут проводиться в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, установлен ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данной нормой законодательства к контрольным (надзорным) действиям отнесены опрос и истребование документов. Часть 1 ст. 70 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определяем инспекционный визит как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. В силу требований чч. 2, 3 ст. 70 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и в ходе него могут совершаться, в том числе такие контрольные (надзорные) действия как опрос и истребование документов. Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией. В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и вина ФИО5 в его совершении, подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами: постановлением заместителя прокурора Тульской области Безгиной Н.С. от 3 ноября 2023 г. о возбуждении в отношении должностного лица - старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО5 дела об административном правонарушении по факту указанного правонарушения; письменными объяснениями ФИО5 от 3 ноября 2023 г. о том, что на основании решения врио руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 20 декабря 2022 г. <НОМЕР>-И/16-218 ею 26 декабря 2022 г. в период времени с 11-00 до 12-00 по адресу: <АДРЕС>, изучены документы по трудовой деятельности <ФИО1> и <ФИО2>, получены от работодателя пояснения по вопросам, поставленным <ФИО1> и <ФИО2> в обращениях. Впоследствии ею подготовлен ответ на обращен <ФИО1>, в котором сделан вывод о нарушении работодателем ч. 1 ст. 80 ТК РФ и ответ на обращение <ФИО2>, в котором сделан вывод о наличии 23 ноября 2022 г. у работодателя оснований для расторжения трудового договора по двум основаниям (ч. 3 ст. 80 и п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Факт совершения выявленного прокуратурой Тульской области нарушения признает в полном объеме; письменным обращением <ФИО1> от 5 декабря 2022 г. в прокуратуру Тульской области о нарушении ее трудовых прав индивидуальным предпринимателем <ФИО3>; письменным обращением <ФИО1> от 5 декабря 2022 г. в Государственную инспекцию труда в Тульской области о нарушении ее трудовых прав индивидуальным предпринимателем <ФИО3>; письменным обращением <ФИО2> от 8 декабря 2022 г. в прокуратуру Тульской области о нарушении ее трудовых прав индивидуальным предпринимателем <ФИО3>; письменным обращением <ФИО2> от 8 декабря 2022 г. в Государственную инспекцию труда в Тульской области о нарушении ее трудовых прав индивидуальным предпринимателем <ФИО3>; решением врио руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 20 декабря 2022 г. <НОМЕР> о проведении в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> профилактического визита; уведомлением Государственной инспекции труда в Тульской области контролируемого лица о проведении профилактического визита от 20 декабря 2022 г. <НОМЕР> актом профилактического визита от 26 декабря 2022 г. <НОМЕР>, составленным старшим государственным инспектором труда ФИО5; ответом Государственной инспекции труда в Тульской области на обращение <ФИО1> от 26 декабря 2022 г.; ответом Государственной инспекции труда в Тульской области на обращение <ФИО2> от 26 декабря 2022 г.; письменными объяснениями индивидуального предпринимателя <ФИО3> от 6 октября 2023 г. о проведенных государственным инспектором труда ФИО5 мероприятиях в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в Тульской области обращений <ФИО1> и <ФИО2>; приказом Государственной инспекции труда в Тульской области <НОМЕР> от 31 марта 2021 г. о назначении ФИО6 старшим государственным инспектором труда с 1 апреля 2021 г.; утвержденным руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области 1 апреля 2021 г. должностным регламентом федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора труда отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Тульской области. Приведенные доказательства согласуются друг с другом по существенным обстоятельствам дела, добыты и оформлены с соблюдением требований закона, оснований не доверять им не имеется, поэтому они признаются мировым судьей относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность - достаточной для того, чтобы прийти к выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО5, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ относит полное признание вины, раскаяние, что следует из письменных объяснений ФИО5, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении, а также оказание содействия в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей по делу не установлено. Решая вопрос о назначении административного наказания, принимая во внимание, что санкцией ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрены наказания в виде предупреждения и административного штрафа, и учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает правильным и справедливым назначить административное наказание в виде предупреждения, принимая во внимание также, что отсутствуют иные обстоятельства, исключающие возможность применения данного вида наказания. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья подпись ФИО4