УИД 61MS0065-01-2023-001904-79 №5-8-319/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
4 октября 2023 <...>
Мировой судья в Азовском судебном районе Ростовской области на судебном участке №8 Мирющенко П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - Директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Кугейская средняя образовательная школа (далее МБОУ Кугейская СОШ) ФИО1 <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
23.08.2023 г. Азовским межрайонным прокурором Рымашевским В.Н, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Кугейская СОШ ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ. ФИО1 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении. В судебное заседание ФИО1. не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд, руководствуясь положением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в нарушение п. 2.6 Положения о формировании муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений Азовского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 26.10.2015 № 594, п. 15 Порядка предоставления и размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» должностным лицом - директором школы ФИО1 муниципальное задание на 2023 год плановый период 2024 и 2025 годов, которое доведено учреждению учредителем 30.12.2022 и должно быть размещено не позднее 13.01.2023 размещено на интернет сайте www.bus.gov.ru 11.07.2024, то есть с нарушением установленного рока на 179 дней. Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ст. 15.15.15 КоАП РФ. Статья 15.15.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Исследовав материалы административного производства, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трёх лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон "О некоммерческих организациях") государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В силу пп.3 п. 7 ст. 9.2 вышеуказанного закона порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Постановлением администрации Азовского района Ростовской области от 26.10.2015 № 594 утверждено «Положение о формировании муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений Азовского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания»
Таким образом, обязанность по формированию муниципального задания для бюджетного учреждения, в силу закона возложена на соответствующий орган исполнительной власти Администрации Азовского района Ростовской области, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ Кугейская СОШ является администрация Азовского района Ростовской области (Муниципальное образование Азовский район, Ростовской области). При таких обстоятельствах директор МБОУ Кугейская СОШ ФИО1 не является лицом, на которую законом возложенаобязанность по формированию государственного задания для муниципального учреждения, и поэтому по мнению суда не является субъектом административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ. Кроме того, подпунктом 9 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, в том числе, государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). Согласно пункту 3.5 указанной статьи документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Приказом Минфина России от 21 июля 2011 года N 86н в соответствии с пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" утверждён Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее Порядок). Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днём принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточнённую структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Как усматривается из материалов дела муниципальное задание на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025годов для МБОУ Кугейская СОШ утверждено заведующим отдела образования администрации Азовского района Ростовской области. При этом в силу пункта 15.1 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления), осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, обеспечивают размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях, которым доводятся государственные (муниципальные) задания и предоставляются субсидии на иные цели. Для обособленных структурных подразделений данную информацию указывает учреждение. Как указывалось выше учредителем МБОУ Кугейская СОШ является Администрация Азовского района Ростовской области, которая является органом исполнительной власти муниципального образования, формирует муниципальное задание для данного учреждения и соответственно обеспечивает размещение на официальном сайте информацию о подведомственном ему учреждении. Какой-либо правовой акт о передаче полномочий учредителя Администрации Азовского района Ростовской области- МБОУ Кугейская СОШ по размещению на официальном сайте указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов материалы дела не содержат. Таким образом, вменяемое директору МБОУ Кугейская СОШ нарушение пункта 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утверждённого Приказом Минфина России от 21 июля 2011 года N 86н, нарушением установленного порядка формирования муниципального задания не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ. При этом судом оснований для переквалификаций действий должностного лица - ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ с учетом положений п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не усматривается, так как указанный состав административного правонарушения не имеет единый родовой объект посягательства. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 29.9, 29.10, Кодекса, мировой судья,-
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Кугейская средняя образовательная школа ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Азовский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья П.В.Мирющенко