№5-424/9/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
адрес,
адрес дата
Мировой судья судебного участка №9 в адрес фио,
с участием помощника прокурора адрес фио,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, родившегося дата в адрес, гражданина РФ, паспортные данные......, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения КГКУ «Центр ГО и ЧС» (далее по тексту – учреждение) требований законодательства в сфере гражданской обороны, в том числе содержания объектов защитных сооружений гражданской бороны, расположенных на территории адрес.
Установлено, что защитные сооружения с инвентарными номерами № 698-24/У (адрес, Промзона ориентировочно адрес) № 699-24/У (адрес, Промзона, адрес (по сведениям адрес Трактовая, д. 5 а) переданы Учреждению на праве оперативного управления.
Прокуратурой района совместно с представителем КГКУ «Центр ГО и ЧС» осуществлен осмотр защитных сооружения (убежища), который показал, что при его эксплуатации учреждением нарушены требования ст. 210 ГК РФ, а также ст. 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Установлено, что на территории района имеются 2 защитных сооружения, которые находятся на праве оперативного управления КГКУ «Центр ГОиЧС»: ЗС ГО с инвентарными номерами № 698-24/У (адрес, Промзона ориентировочно адрес) № 699-24/У (адрес, Промзона, адрес).
Инвентаризации указанных ЗС ГО проводились в 2018 и дата.
Согласно актам инвентаризации дата до передачи указанных объектов на праве оперативного управления в КГКУ «Центр ГОиЧС» указанные объекты находились в состоянии «не готово».
ЗС ГО с инв. № 699-24/У поставлено на учет по адресу: адрес, Промзона ориентировочно адрес, принято в эксплуатацию в дата. Убежище расположено в отдельно стоящем подземном помещении, элементы ЗС ГО: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизель-электростанция), помещения санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери – отсутствуют. Свод потолка, стены имеют трещины, арматура имеет следы коррозии. Помещение подтапливается. Признаки защитного сооружения отсутствуют.
ЗС ГО с инв. 698-24/У поставлено на учет по адресу: адрес, Промзона, земельный участок адрес, принято в эксплуатацию в дата. Элементы ЗС ГО: фильтровентиляционное помещение (оборудование), автономное электроснабжение (дизель-электростанция), помещения санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери – отсутствуют. Своды убежища частично обрушены. Электроснабжение отсутствует. Внутренние перегородки частично разрушены. Плиты перекрытия в трещинах, закладные детали и арматура подвержена коррозии. Наличие грибка и плесени. Стены защитного сооружения из бетонных блоков ФБС толщиной 600 мм деформированы, швы между блоками раскрыты на расстояние до 100 мм. Оголена арматура. Признаки защитного сооружения отсутствуют.
Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от дата ЗС ГО с инвентарными номерами № 698-24/У (ул. адрес) и № 699-24/У адрес, не соответствует требованиям приказа МЧС России от дата № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не готовы к приему укрываемых.
Защитному сооружению ГО инв. № 698-24/У в дата проведено техническое обследование, подготовлено техническое заключение № ТЗ-149.12/20. По результатам обследования, строительных конструкций объекта капитального строительства «Защитное сооружение (отдельно стоящее, нежилое)», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:04:телефон:640, расположенного по адресу: адрес, Промзона адрес. В результате проведённого исследования специалист пришел к выводу, что проведение капитального ремонта, либо реконструкции, исследуемого нежилого здания, исходя из срока его эксплуатации, существующих на дату исследования физического и функционального износов, а также значительных материальных затрат по их устранению, с технической точки зрения нецелесообразно. Исследуемые несущие и ограждающие строительные конструкции объекта капитального строительства «Защитное сооружение (отдельно стоящее, нежилое)», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:04:телефон:640, по адресу адрес, Промзона, находится в аварийном техническом состоянии, и создает угрозу для жизни и здоровья третьим лицам, и подлежит сносу.
КГКУ «Центр ГОиЧС» в отношении ЗС ГО инв. № 699-24/У (адрес) с целью определения возможности снятия с учета расчетных защитных свойств в дата было разработано техническое заключение о состоянии ЗС ГО №55-телефон-ОБС «О состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, промзона, адрес».
По результатам обследования ЗС ГО № 669-24/У установлено, что оно не соответствует требованиям Приказа МЧС РФ от дата № 583. Над сооружением возведено и эксплуатируется служебно-производственное здание, что может привести к перегрузкам конструкций покрытия от воздействия нагрузки от технологических процессов, происходящих в этом здании. Часть несущих и ограждающих конструкций имеет дефекты и повреждения. Общее техническое состояние сооружения оценивается как ограниченно-работоспособное. Таким образом, использование защитного сооружения (отдельно стоящего, нежилого), расположенного по адресу: адрес, промзона, адрес, по прямому назначению, до проведения ремонтно-восстановительных работ, не представляется возможным. Вопрос о целесообразности проведения ремонтно-восстановительных работ обследуемого защитного сооружения, исходя из фактических физического и функционального износов, требует технико-экономического обоснования, так как проведение ремонтно-восстановительных работ предусматривает доведение объемно-планировочных и конструктивных решений сооружения до уровня действующих нормативов и обеспечения нормативной долговечности сооружения.
Между тем ремонтно-восстановительные работы ЗС ГО не проведены.
Таким образом, учреждением не обеспечено надлежащее содержание защитных сооружений.
На данное ЗС ГО в дата был изготовлен технический план (с поэтажным планом и эвакуацией), дата внесены изменения отношении площади объекта в единый государственный реестр недвижимости.
КГКУ «Центр ГОиЧС» на объекты ЗС ГО по адресу: адрес паспорт разработан и утвержден только в 2023 (с приложением экспликации и поэтажного плана), в паспорте на ЗС ГО по адресу: адрес отсутствует приложение.
В ходе выездной проверки дата с участием представителя КГКУ «Центр ГОиЧС» установлено, что данные ЗС ГО не пригодны для использования, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не обеспечивают защиту укрываемых от поражающего воздействия. ЗС ГО по адресу адрес. 8/2 произошло обрушение входа, в связи с чем проникнуть в помещение не представляется возможным.
Согласно п. 2.5 Правил № 583 при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, ЗС ГО снимаются с учета.
Несмотря на наличие технических заключений на вышеуказанные ЗС ГО, инвентаризации КГКУ «Центр ГОиЧС» меры к снятию объектов с учета в период с дата по настоящее время не приняты. Объекты непригодные к использованию по назначению до настоящего времени включены в перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны.
В судебное заседание фио не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Помощник прокурора адрес фио в судебном заседании поддержала указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении требования. На основании изложенного, помощник прокурора адрес фио просила привлечь фио к административной ответственности, назначив ему наказание в виде штрафа в размере сумма.
Заслушав заключение помощника прокурора адрес фио, полагавшей, что вина фио в совершении административного правонарушения доказана, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу, что вина фио в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается, совокупностью следующих доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата, согласно которому фио не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объекта гражданской обороны;
- решением о проведении проверки №31 от дата;
- приказом директора КГКУ «Центр ГОиЧС» от дата № 21 л/с, согласно которому фио принят на должность заместителя директора;
- трудовым договором №07 от дата;
- дополнительным соглашением к трудовому договору от дата №07;
- п. 5 должностной инструкции заместителя директора краевого наименование организации фио, согласно которой на него возложены обязанности:
координация и организация поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (находящихся в оперативном управлении Учреждения), при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
координация и организация ведения учета существующих защитных сооружений гражданской обороны находящихся на территории адрес, в соответствии с п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата № 583;
координация и организация ведения учета защитных сооружений гражданской обороны и учета фактического их состояния, предоставления информации о наличии и состоянии защитных сооружений согласно установленному порядку;
координация, организация и контроль проведения текущего и капитального ремонта в защитные сооружения гражданской обороны (и других объектов гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении Учреждения);
координация, организация и контроль работ по списанию, техническому состоянию, переводу из типа и тип защитных сооружения гражданской обороны (находящихся в оперативном управлении Учреждения);
- объяснениями фио от дата об обстоятельствах совещённого им административного правонарушения;
- уставом КГКУ «Центр ГОиЧС», изменениями в устав;
- сведения о 5 защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории адрес;
- представлением об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от дата № 7-01-2025;
- журналом учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности адрес, принятые в оперативное управление КГКУ «Центр ГО и ЧС»;
- выпиской из ЕГРН;
- свидетельством о государственной регистрации права от дата;
- выпиской из реестра государственной собственности адрес на здание, сооружение по адресу: адрес, березовский район, адрес, Промзона;
- актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №698/24 от дата;
- паспортом убежища инв.№698-24/У;
- актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №698/24 от дата;
- техническим заключением №ТЗ-149.12/20 по результатам обследования, строительных конструкций объекта капитального строительства «Защитное сооружение (отдельно стоящее, нежилое)», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:04:телефон:640, расположенного по адресу: адрес, березовский район, адрес, Промзона;
- выпиской из реестра государственной собственности адрес на здание, сооружение по адресу: адрес, березовский район, адрес, зд.5А;
- свидетельством о государственной регистрации права от дата;
- выпиской из реестра государственной собственности адрес на здание, сооружение по адресу: адрес, березовский район, адрес, зд.5А;
- паспортом убежища инв.№699-24/У;
- техническим заключением №55-телефон-ОБС о состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, березовский район, адрес, зд.5А;
- актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №699-24/У от дата.
Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает, что вина фио доказана.
В силу п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
В силу п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Одновременно с этим по смыслу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества. Настоящая статья отражает общее правило, согласно которому лицо, правообладатель также несет бремя его содержания.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 9 Федерального закона №28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Предоставление населению ЗС ГО как средств коллективной защиты является одной из основных задач гражданской обороны (далее - ГО), а укрытие населения в ЗС ГО в свою очередь относится к наиболее эффективным способам защиты от опасностей в мирное и военное время. Вместе с тем, практика свидетельствует о том, что надежность защиты населения и работников организаций будет обеспечена только тогда, когда ЗС ГО не только имеется в наличии, но и содержится в исправном состоянии, отвечает всем предъявляемым к нему требованиям. Основным нормативным документом, регламентирующим требования к содержанию и эксплуатации ЗС ГО, является Приказ МЧС России от дата № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583).
Разделом 3 Правил №583 ЗС ГО установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, согласно которым должны соблюдаться требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, эксплуатация технических систем защитных сооружений при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время, соблюдения противопожарных требований и др.
В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата №583 (далее по тексту – Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации, в том числе, в режиме повседневной деятельности.
Пунктом 3.2.1 Правил определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО) как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Одновременно с этим приказом МЧС России от дата №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту – Порядок).
Учитывая все исследованные судом доказательства, суд квалифицирует действия фио по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им правонарушения и личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 КоАП РФ, суд не установил.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере сумма в доход регионального бюджета адрес.
(Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с телефон, ИНН телефон, КПП телефон, отделение Красноярск адрес, р/с <***>, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 43911601203010000140, УИН ...).
Мировой судья разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Федеральный суд адрес с подачей жалобы через мирового судью либо непосредственно в районный суд.
Мировой судья: фио