Дело № 5-310/2023 УИД 22MS0071-01-2023-002433-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Красногорское 10 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка Красногорского района Алтайского края Хомчук А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, владеющей русским языком, зарегистрированной по <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации серия <НОМЕР> <НОМЕР>, ведущий специалист по работе с кадрами и делопроизводству <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
27 октября 2023 года прокурором Красногорского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлено, что ФИО1 В.1, являясь ведущий специалистом по кадрам и делопроизводству <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, то есть должностным лицом, ответственным за размещением в сети «Интернет» информации о деятельности данного органа местного самоуправления, допустила нарушение требований статьи 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ), пунктов 10, 11 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 (далее - Правила), а именно
в сети «Интернет» на официальной странице, размещенной на единой платформе официальных государственных сайтов (далее - «ГосВеб») с доменным адресом: http://krasnogorskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru и на прежней официальной странице с доменным адресом: http://adm_krasnogorsk@mail.ru не разместила: - сведения об актуальной структуре и полномочиях органа местного самоуправления, задачах, функциях его структурных подразделений, а также законов и нормативно-правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, о подведомственной организации, ее руководителей и номерах телефонов ее справочных служб, о перечне информационных систем, банков данных, реестров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, о способах направления гражданам своих предложений в электронной форме, о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об использовании органом местного самоуправления и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение и результаты публичных слушаний и общественных обсуждений;
- изданные нормативно-правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу и о порядке их обжалования;
- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
- административные регламенты предоставления муниципальных услуг;
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законом и иными правовыми актами;
- обзоры обращений граждан, а также обзоры результатом рассмотрения этих обращений;
- информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц) и рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, о лице, уполномоченном вести прием граждан; - информация о проведенной в отношении подведомственной организации проверки; - достаточную информацию для контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований; - актуальный адрес электронной почты контрольного органа; - проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства на 2024 год, в сети «Интернет» на вышеуказанных официальных страницах размещены: - неактуальные статистические данные и общая информация об органе местного самоуправления; - неактуальная информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу; - неактуальная информация о руководителе подведомственной организации. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 В.1 для рассмотрения дела не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным, рассмотреть данное административное дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Лоренц М.М. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила суд привлечь ФИО1 В.1 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций. Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ). Частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе общую информацию об органе местного самоуправления, в частности: сведения о наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, о перечне подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений (подпункты «а», «б», «г», «е», «и» пункта 1); нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, административные регламенты предоставления муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 2); информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5); статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункты «а», «б» пункта 7); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе о порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункты «а», «в» пункта 8). В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
Согласно части 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Перечень сведений и информации, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» закреплен в части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. В силу части 2, 5 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение (часть 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ). Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики в целях чего данный проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения, в обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрирована в качестве юридического лица, является органом местного самоуправления, адрес (места нахождения): <АДРЕС>; единоличным исполнительным органом - главой сельсовета с 24 сентября 2018 года является <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> своего официального сайта в сети «Интернет», в связи с чем информация о деятельности данного органа местного самоуправления размещается на официальном сайте этого муниципального района - администрации Красногорского района Алтайского края с доменными именами: http://krasnogorskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru (c 1 сентября 2023 года) и http://adm_krasnogorsk@mail.ru (до 1 сентября 2023 года). 5 и 20 октября 2023 года прокуратурой Красногорского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа органами местного самоуправления, в ходе которой в сети «Интернет» осуществлен мониторинг официальной страницы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вышеуказанным доменным именам, по результатам которой выявлено отсутствие информации, предусмотренной подпунктами «а», «б», «г», «е», «и» пункта 1, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 2, подпунктом «б» пункта 7, подпунктами «а», «б», «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, наличие неактуальной и не в полном объеме информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, подпунктом «б» пункта 7, подпунктами «а», «в» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, абзацем вторым пункта 11 Правил. Распоряжением главы сельсовета от 2 августа 2023 года <НОМЕР> ведущий специалист по работе с кадрами и делопроизводству <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 назначена ответственным лицом за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, ведущим специалистом по работе с кадрами и делопроизводству <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 не обеспечено размещение полной и необходимой информации о деятельности данного органа местного самоуправления. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 октября 2023 года; актами проверки исполнения законодательства от 5 октября 2023 года и от 20 октября 2023 года; копиями распоряжения от 2 августа 2023 года <НОМЕР>, распоряжение от 1 августа 2023 года <НОМЕР>, Устава МО <АДРЕС>, предписаний об устранении нарушений действующего законодательства от 11 октября 2023 года и от 20 октября 2023 года; скриншотами интернет страниц; письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 В.1
Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 В.1 мировой судья квалифицирует по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в вину ФИО1 В.1 вменяется не размещение в сети «Интернет» проекта программы профилактики рисков причинения вреда в сфере благоустройства. Из буквального толкования вышеприведенных пунктов 10, 11 Правил в их взаимосвязи с иными положениями данных Правил следует, что до 1 октября текущего года контрольным органом должен быть разработан проект программы профилактики, который подлежит публикации в целях последующего обсуждения и подачи предложений, с учетом принятия либо отклонения которых в последующем утверждается соответствующая программа. Между тем, из имеющихся в деле доказательств следует, что по состоянию на 1 октября 2023 года проект программы профилактики рисков причинения вреда в сфере благоустройства разработан не был, а, следовательно, отсутствовал текст проекта, который мог быть опубликова для общественного обсуждения, соответственно, вина в форме умысла либо неосторожности в указанной части у ФИО1 В.1 отсутствовала. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу об исключении из состава вменяемых действий не размещение в срок до 1 октября 2023 года проекта программы профилактики рисков причинения вреда в сфере благоустройства, притом что данное обстоятельство не влечет от освобождения от административной ответственности при доказанности не размещения иной информации о деятельности органа местного самоуправления. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих ответственность вину в виде признания вины и раскаянии в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает возможным назначить привлекаемому лицу предусмотренное санкцией части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> (Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить на судебный участок). Предупредить об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный срок (влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов). Разъяснить, что лицо, привлеченное к ответственности вправе обратиться к мировому судье в течение срока, предоставленного для добровольной уплаты административного штрафа, с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки назначенного наказания в виде административного штрафа, в порядке, установленном статьей 31.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красногорский районный суд Алтайского края через судебный участок Красногорского района Алтайского края.
Мировой судья А.А. Хомчук