14MS0048-01-2023-000402-65 Дело № 5-250/39-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Чульман 24 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Андросов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении: должностного лица Растихина Вадима Игоревича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>), <ОБЕЗЛИЧЕНО>, занимающего должность временно исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа Открытого акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 127», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Растихин В.И., являясь временно исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа Открытого акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 127» (далее - ОАО «ДЭП № 127»), допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. В судебном заседании Растихин В.И. показал, что вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку считает, что прокуратура не вправе запрашивать бухгалтерскую документацию. При этом подтвердил, что по состоянию на 24 января 2023 года задолженность ОАО «ДЭП № 127» по заработной плате перед 46 работниками составляла 4 746 210 рублей 24 копейки и от реализации земельного участка в п. Беркакит стоимостью 2 450 000 рублей по контракту от 26 декабря 2022 года на погашение задолженности по заработной плате направлены 722 912 рублей. Также пояснил, что еще 25 июля 2023 года в его адрес поступало требование прокурора о предоставлении в срок до 31 июля 2023 года сведений о реализации оставшихся 1,7 млн. рублей, полученных от продажи земельного участка, с приложением подтверждающих документов. На данное требование был дан ответ от 26 июля 2023 года без приложения подтверждающих документов. 04 августа 2023 года им получено очередное требование прокуратуры о предоставлении в срок до 11 августа 2023 года сведений о реализации оставшихся 1,7 млн. рублей, полученных от продажи земельного участка, с приложением подтверждающих документов. На данное требование он предоставлял ответ от 11 августа 2023 года, где в частности указывал, что не может предоставить требуемые сведения ввиду отсутствия бухгалтера.

Старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилов Е.Ю. в судебном заседании считает, что вина должностного лица Растихина В.И. подтверждается материалами дела, основания для привлечения к административной ответственности имеются, поскольку требование прокурора о предоставлении информации Растихин В.И. умышленно не исполнил, о невозможности неисполнения ввиду непреодолимой силы либо иных независящих от должностного лица обстоятельств не сообщил. Кроме того, требование прокурора не исполнено и до настоящего времени. При этом, учитывая то, что Растихин В.И. за данное правонарушение привлекается повторно, считает необходимым назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок 8 месяцев.

Выслушав объяснения Растихина В.И., Цепилова Е.Ю. и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Выпиской из ЕГРЮЛ от 25 сентября 2023 года подтверждается, что Растихин В.И. занимает должность временно исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа ОАО «ДЭП № 127». 24 июля 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о недропользовании, соблюдения трудовых прав граждан в ОАО «ДЭП № 127» с целью выявления и устранения нарушений федерального законодательства о труде, о недропользовании. 04 августа 2023 года в рамках проведения проверки в адрес Растихина В.И. заместителем прокурора г. Нерюнгри направлено требование о предоставлении в срок до 11 августа 2023 года сведений о реализации оставшихся 1,7 млн. рублей, полученных от продажи земельного участка, с приложением подтверждающих документов. На указанное требование Растихиным В.И. в адрес заместителя прокурора направлено письмо за исх. № 300 от 11 августа 2023 года, из текста которого следует, что Растихин В.И. сообщал об отсутствии в штате ОАО «ДЭП № 127» бухгалтера и указывал, что информацию по остатку сумм по операции продажи земельного участка предоставит в полном объеме, с приложением списка контрагентов и мотивирующей документации в указанные в исх. № 297 от 04 августа 2023 года сроки.

Как установлено в судебном заседании, 31 июля 2023 года в адрес Растихина В.И. заместителем прокурора г. Нерюнгри направлялось требование о предоставлении в срок до 04 августа 2023 года сведений об общем объеме кредиторской и дебиторской задолженности ОАО «ДЭП № 127», с указанием очередности погашения задолженности по заработной плате. На указанное требование Растихин В.И. письмом за исх. № 297 от 04 августа 2023 года сообщал заместителю прокурора, что в штате ОАО «ДЭП № 127» нет и не было постоянного бухгалтера, а сотрудник, выполняющий эти функции в связи с болезнью члена своей семьи отбывает в г. Якутск и будет находиться там до начала сентября этого года. В связи с чем, в указанные сроки предоставление информации невозможно, но возможно предоставление информации частями, по мере ее комплектования, что начнется со следующей недели.

Уведомлением от 22 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри Растихину В.И. сообщалось, что в его ответе от 11 августа 2023 года не содержится информации на поставленный вопрос, а также сведения о невозможности ее предоставления. В связи с чем, Растихин В.И. извещался о необходимости явки 25 сентября 2023 года в прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. На данное уведомление Растихин В.И. письмом за исх. № 302 от 22 сентября 2023 года сообщал заместителю прокурора, что лицо, исполняющее обязанности бухгалтера ОАО «ДЭП № 127» вернулось только на днях, в связи с чем формирование данных по требованию будет начато 26 сентября 2023 года. Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Поскольку требование от 04 августа 2023 года не было исполнено, при этом, просьбы о переносе срока его исполнения Растихин В.И. фактически не заявил, сведений о невозможности предоставления информации в прокуратуру ввиду непреодолимой силы либо иных независящих от должностного лица обстоятельств не сообщил, 25 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри вынесено постановление о возбуждении в отношении Растихина В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Из материалов дела следует и Растихиным В.И. в судебном заседании не оспаривается, что Растихин В.И. заблаговременно уведомлялся о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и 25 сентября 2023 года получил копию постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении через электронную почту. Анализируя исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вопреки доводам Растихина В.И. действия заместителя прокурора г. Нерюнгри, выразившиеся в направлении требования о предоставлении информации в ходе проведения проверки деятельности ОАО «ДЭП № 127», носили законный характер, и факт умышленного невыполнения Растихиным В.И. законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, подтверждается представленными доказательствами. Доводы Растихина В.И. о не получении решения о проведении проверки не освобождают лицо от исполнения обязанности представлять прокурору запрашиваемые сведения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности за умышленное неисполнение требования прокурора о предоставлении информации, а также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и наличии злоупотребления со стороны прокурора, так как прокурор вправе сам выбирать в пределах своих полномочий способы и методы получения информации от граждан и должностных лиц. Доводы же об отсутствии возможности исполнить требование прокурора ввиду отсутствия на тот момент лица, выполняющего функции бухгалтера, не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку достоверно никакими доказательствами не подтверждены.

При этом, мировой судья принимает во внимание, что у Растихина В.И. было достаточно времени для предоставления прокурору необходимых сведений, учитывая то, что сведения о реализации оставшихся 1,7 млн. рублей, полученных от продажи земельного участка, с приложением подтверждающих документов, запрашивались прокурором еще 25 июля 2023 года (требование от 25 июля 2023 года № 32-2023/1055-23-20980020; ответ Растихина В.И. № 295 от 26 июля 2023 года). В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поэтому, вина должностного лица Растихина В.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, данные доказательства мировой судья в совокупности оценивает как допустимые, относимые и достоверные, оснований не доверять данным представленным доказательствам не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Растихина В.И. не усматривается. Таким образом, должностное лицо Растихин В.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Обстоятельств, смягчающих административное наказание Растихина В.И. в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Растихина В.И. мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения (привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ 31 мая и 22 июня 2023 года). При назначении административного наказания мировой судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающего и наличие отягчающего обстоятельств, считаю необходимым назначение наказания в виде дисквалификации на минимальный срок, предусмотренный санкцией статьи, что является справедливой мерой наказания и способствует достижению целей административного наказания, воздействия и предупреждения совершения новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Растихина Вадима Игоревича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде дисквалификации на 6 (шесть) месяцев.

Разъяснить должностному лицу Растихину В.И., что согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п А.П.Андросов

Копия верна Мировой судья А.П.Андросов