2025-10-26 15:55:22 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 11MS0004-01-2025-002191-47

Протокол № 11ОВО112230625000008 Дело № 5-1064/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Сыктывкар Республики Коми 22 августа 2025 года

Мировой судья Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Мелихова Н.А., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Капитал», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес нахождения: <...>,

установил:

ООО «Капитал» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Представитель ООО «Капитал» в судебном заседании вину не признал, по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Также показал, что имеются процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку представитель Общества не был уведомлен о дате, времени составления протокола об административном правонарушении, производство по делу просил прекратить, в подтверждение представил справку Вэртас о том, что в период с 14.06.2025г. по 29.06.2025г. <ФИО1> находился в г.Москва, извещение на составление протокола было им получено по возвращению 01 июля 2025г. Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» просил привлечь ООО «Капитал» к административной ответственности, показав, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, также показал, что в Управлении отсутствует уведомление о вручении <ФИО2> вызова на составление протокола, в связи с чем, доказательства, когда было получено уведомление <ФИО2> предоставить не может. Заслушав представителей ООО «Капитал» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее — Требования постановления) для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 6 марта 2025 года №3/869 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 25.12.2017 №12/4477 (далее — Постановление МО ГО «Сыктывкар») помещения клуба «OZON» Общества с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее — ООО «Капитал»), расположенные по адресу: <...> включены в Перечень мест массового пребывания людей в пределах МО ГО «Сыктывкар». Пунктом 9 абзацем 2 Требований определено, что обследование места - массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Пунктом 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями, следовательно общий срок проведения мероприятий по категорированию места массового пребывания людей составляет 70 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Из материалов дела следует, ООО «Капитал» было письменно уведомлено Администрацией МО ГО «Сыктывкар» (исх. №01/1-18/160-1 от 10.03.2025) о том, что в Постановление МО ГО «Сыктывкар» внесены изменения, тем самым ООО «Капитал» необходимо провести процедуру обследования и категорирования принадлежащих ему помещений клуба «OZON» по адресу <...> в установленные сроки в соответствии с Требованиями постановления. Работа комиссии по проведению мероприятий не начата спустя 109 дней с момента включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень, следовательно сроки обследования места массового пребывания людей, оформления акта нарушены. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина. В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которыми на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Таким образом, по мнению должностного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми», юридическим лицом ООО «Капитал» не выполнены требования законодательства о противодействии терроризму в отношении принадлежащих ему помещений клуба «OZON», предусмотренные частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 9 абзац 2 Требований обеспечения в 30 дневный срок обследования места массового пребывания людей, пункта 13 Требований оформление акта обследования и категорирования места массового пребывания людей и в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». Рассматривая доводы представителя Общества о наличии процессуальных нарушений, прихожу к следующему. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства. Как установлено мировым судьей, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества, должностным лицом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности. Указано, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ составлен в отношении ООО «Капитал» без участия предстаивтеля, в отсутствие сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте составления протокола. Так, согласно уведомлению, представитель ООО «Капитал» вызывался в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми» 23.06.2025 года к 15 часам 00 минутам для составления протокола об административном правонарушении по ст.20.35 КоАП РФ. Указанное уведомление направлено Обществу по месту государственной регистрации: <...> (л.д.20-21), которые было к данному числу не получено (л.д.22). Из материалов дела следует, что уведомление было получено директором Общества <ФИО2> только 01 июля 2025г., л.д.62, то есть после составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «Капитал» состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «Капитал» состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Мелихова