2025-07-04 00:54:42 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> 5-164/2025 УИД: 11MS0064-01-2025-000754-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ухта Республики Коми
21 марта 2025 года
Мировой судья Университетского судебного участка г. Ухты Республики Коми, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно - счетной палаты МО «Ухта», с участием привлекаемого лица ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, в отношении должностного лица - заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ
установил:
Из протокола об административном правонарушении № 15 от 03.03.2025 следует, что Контрольно-счетной палатой муниципального округа «Ухта» Республики Коми, в соответствии с пунктом 2.1 раздела II. «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» Республики Коми на 2025 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» от 24.12.2024 № 52/ПД, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» от 28.01.2025 № 1-Р/пр, в период с 03.02.2025 по 18.02.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального округа «Ухта», не осуществляющих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, и казенных учреждений муниципального округа «Ухта» за 2024 год». Объектом вышеназванного контрольного мероприятия является - муниципальное учреждение Управление капительного строительства (далее - МУ УКС, Управление). Согласно п. 1.1 раздела 1. Устава муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного постановлением администрации муниципального «Ухта» от 15.11.2024 № 3374 МУ УКС является казенным учреждением (до 15.11.2024 на основании п. 1.1 раздела 1. Устава муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного постановлением Администрации МОГО «Ухта» от 30.11.2011 № 2561). В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находите казенное учреждение и в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н. В проверяемом периоде Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта» был утвержден постановлением администрации МОГ Ухта» от 01.10.2018 № 2106 (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет). Согласно пункта 3.2. раздела 3 и пункта 4.7. раздела 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждение сметы (изменений в показатели сметы) учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств, но не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года. Согласно пункту 3.1 раздела 3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет смета подведомственного администрации муниципального округа «Ухта» учреждения утверждается руководителем подведомственного учреждения или иным уполномоченным лицом. Главным распорядителем средств бюджета муниципального округа «Ухта» (администрацией муниципального округа «Ухта») доведены до подведомственного получателя средств бюджета муниципального округа «Ухта» (муниципальное учреждение правление капительного строительства) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, а также их изменения в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств путем направления электронных документов в Управление Федерального казначейства по Республике Коми в форме исходного расписания (код формы по КФД 0531722) от 23.12.2024 № 10011, от 23.12.2024 № 9989, от 24.12.2024 № 10096, от 24.12.2024 № 10105, от 26.12.2024 № 10321, от 26.12.2024 № 10323, от 26.12.2024 № 10340, от 28.12.2024 № 10596, от 28.12.2024 № 10597 посредством системы удаленного финансового документооборота УФК по Республике Коми. В ходе проверки, соблюдения Управлением Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, при составлении и ведении бюджетной сметы МУ УКС на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (изменений в показатели сметы) Контрольно-счетной палатой было выявлено нарушение, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившееся в: - несвоевременном внесении изменений в бюджетную смету Управления (нарушение - установленного срока утверждения изменений в показатели бюджетной сметы на основании веденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в форме Расходного расписания (код формы по КФД 0531722) от 23.12.2024 № 10011, от 23.12.2024 9989, от 24.12.2024 № 10096, от 24.12.2024 № 10105. от 26.12.2024 № 10321, от 26.12.2024 № 10323, от 26.12.2024 № 10340, от 28.12.2024 № 10596, от 28.12.2024 № 10597 составило 13 рабочих дней). Информация о доведении до Управления в 2024 году лимитов бюджетных обязательств в форме Расходных расписаний приведена в таблице ниже.
Реквизиты расходного расписания
Срок утверждения изменений в показатели сметы, установленный Порядками утверждения и ведения бюджетных смет
Реквизиты постановления администрации муниципального «Ухта» « Об утверждении изменений показателей бюджетной сметы Управления на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»
Отклонение, рабочих дней
№
дата
срок
дата
№
дата
1
2
3
4
5
6
7
№ 10011, 9989
23.12.2024
не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств
28.12.2024
05-ОД
28.01.2025
13
№ 10096, 10105
24.12.2024
28.12.2024
05-ОД
28.01.2025
13
№ 10321, 10323, 10340
26.12.2024
28.12.2024
05-ОД
28.01.2025
13
№ 10596, 10597
28.12.2024
28.12.2024
05-ОД
28.01.2025
13 В соответствии с пунктом 4.1. должностной инструкции заведующего отделом планирования, организации закупок и договорной работы (ОПОЗиДР) Заведующий отделом санирования, организации закупок и договорной работы несет ответственность невыполнение и ненадлежащее исполнение основных задач и функций, возложенных а отдел планирования, организации закупок и договорной работы Управления. Согласно разделу II. Положения об отделе планирования, организации закупок договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного и.о. начальника муниципального учреждения Управление капитального строительства 29.02.2016 к основным функциям и задачам отдела относятся: 1) подготовка проектов потребностей Управления на текущий, очередной финансовый год и плановый период; 2) осуществление расчета затрат на содержание Управления из местного бюджета. Согласно разделу III Положения об отделе планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства Отдел при взаимодействии с отделом бухгалтерского учета предоставляет бюджетную смету на текущий год и изменений к ней. Разделом IV Положения об отделе планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства установлено, что ответственность за надлежащее и своевременное выполнение функций отдела несет заведующий отдела планирования, организации закупок и договорной работы, в том числе за организацию в отделе оперативной и качественной подготовки и исполнения документов. Согласно письменным пояснениям МУ УКС (вход, от 10.02.2025 № 06-06/1-1), предоставленным в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты (исх. от 06.02.2025 № 06-06/1-2), в проверяемом периоде составление и веление бюджетной сметы возложено на отдел планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР). Вместе с тем, согласно должностным инструкциям заведующего отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) входит распределение функционала между работниками отдела; контроль исполнения обязанностей работников отдела; руководство за составлением годовых финансовых планов МУ УКС, его корректировкой и ходом исполнения финансового плана. Согласно пункту 2.1. должностной инструкции заместителя заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) в его должностные обязанности входит разработка проектов годовых финансовых планов Управления, корректировка кассового плана Управления, составление различных экономических обоснований, справок, расчетов. Заведующий отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) осуществляет контроль, содействие и корректировку работы по ведению бюджетной сметы, осуществляемой заместителем заведующего отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР). В проверяемом периоде должность заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы занимала ФИО1 на основании трудового договора от 20.06.2016 № Е-02-05 (приказ о приеме работника на работу от 20.06.2016 № 61 л/с, приказ о переводе на должность заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы от 01.07.2016 № 74л/с). Приведенная выше информация свидетельствует о нарушении требований п. 2 раздела 3 и п. 6 раздела 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта», утвержденного постановлением администрации МОГО «Ухта» от 01.10.2018 № 2106, и не обеспечении ФИО1, как заведующим отдела планирования, организации закупок и договорной работы, надлежащего контроля за соблюдением установленного срока утверждения бюджетной сметы, а именно утверждения изменений в показатели бюджетной сметы (срок просрочки составил 13 рабочих дней). В результате. Управлением допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления, что является нарушением части 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО1 ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.
Выслушав представителя административного органа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ составляет 2 года. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
ФИО1 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, выступая заведующей отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства.
В соответствии с примечанием к ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. При этом суд учитывает, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены. Суд квалифицирует бездействие ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, то есть как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, в числе которых следует отметить период нарушенного срока предоставления сведений, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Вместе с тем, суд полагает необходимым учитывать следующее. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие имущественного ущерба, отсутствие причинения вреда, совершение административного правонарушения впервые, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.7 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать заведующую отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Университетского судебного участка города Ухта Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья П.А. Сироткин