Дело № 5-641/7-2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 сентября 2025 года город Кемерово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово Золотарёва Ю.О.,
с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки города <АДРЕС>, граждански РФ, имеющей высшее образование, незамужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка - <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированной и проживающей по адресу: город <АДРЕС>, не имеющей хронических заболеваний, не являющейся инвалидом, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, имеющей паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, представителя прокуратуры города Кемерово, помощника прокурора Заводского района города Кемерово Кирсанова В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО1>,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО3 <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП в городе Кемерово при следующих обстоятельствах: В ходе проведения 28 мая 2025 года прокуратурой Заводского района города Кемерово совместно со специалистами Кемеровского муниципального округа и отдела вневедомственной охраны по городу Кемерово - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида» (далее - МБДОУ № 70), расположенного по адресу: <АДРЕС> ФИО3 допустила нарушения требований Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ N 35), в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «а» п. 24 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); - в нарушение пп. «а» п. 22 пп. «б» п. 24 Требований в целях обеспечения мероприятий по информационной безопасности, не обеспечена защита от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) не назначено ответственное лицо, отвечающее за хранение паспорта безопасности, определить место для хранения данного документа (распорядительный документ о хранении паспорта безопасности не предоставлен); - в нарушение пп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием, не актуализированы распорядительные документы о пропускном и внутриобъектовом режимах (положение, приказы, инструкции). - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ УСТА РФ ГОСТ Р 71934-2025); - в нарушение пп. «е» п. 24 Требований не обеспечено проведение занятий и инструктажей с работниками объекта о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не проводится обучение работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; не проводятся занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта. (Не предоставлены документы, подтверждающие проведение инструктажей: планы проведения занятий на учебный год, журнал, или листы ознакомления персонала с инструкциями по действиям при ЧС); - в нарушение пп. «ж» п. 24 Требований не обеспечен периодический обход и осмотр объекта (территории), помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений, установить периодичность с фиксацией обхода в соответствующий журнал. - в нарушение пп. «н» п. 24 Требований не разработан и не утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с должностной инструкцией заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением в обязанности входит руководство, контроль, в том числе проведение мероприятий в области соблюдения законодательства о противодействии терроризму. На момент проведения проверки врио заведующей МБДОУ № 70 «Детский сад общеразвивающего вида» являлась ФИО3
Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании вину в инкриминируемом ей административном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, подтвердила обстоятельства инкриминируемого ей административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, пояснила, что на момент проведения проверки она являлась временно исполняющей обязанности заведующей детского сада <НОМЕР>. Также пояснила, в настоящее время выявленные нарушения, предусмотренные пп. «в» п. 24 Требований, пп. «н» п. 24 Требований находятся на стадии устранения.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП образует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В Соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Пунктом 24 п.п. «а» Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в виде назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Пунктом 22 п.п. «а» Требований предусмотрено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Пунктом 24 п.п. «б» Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в виде разработки планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В соответствии с п. 24 п.п. «в» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием В соответствии с п. 24 п.п. «д» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 24 п.п. «е» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по проведению с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. В соответствии с п. 24 п.п. «ж» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в виде периодического обхода и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В соответствии с п. 24 п.п. «н» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица ФИО3 в инкриминированном ей административном правонарушении безусловно подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые расцениваю как допустимые, относимые, достоверные, а в своей совокупности достаточные, поскольку они собраны в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КРФобАП: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> года; - копией паспорта в отношении ФИО3; - объяснением ФИО3 от <ДАТА11> года, подтвердившей обстоятельства инкриминируемого ей административного правонарушения; - уведомлением о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - должностной инструкцией заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением; - Приказом «О назначении исполняющего обязанности заведующего ДОУ» <НОМЕР> от <ДАТА13> ФИО3; - Приказом (распоряжением) о приеме ФИО3 с <ДАТА13> на должность старшего воспитателя; - запросом предоставлении информации от <ДАТА14> <НОМЕР>. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства, регламентирующих процедуру проведения проверки, в ходе судебного заседания не установлено. Вышеуказанные доказательства, расцениваю как допустимые, относимые, достоверные, поскольку они собраны в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КРФобАП. Таким образом, считаю, что виновность должностного лица ФИО3 в совершении вышеописанного административного правонарушения полностью подтверждается приведенными доказательствами. Анализируя доказательства в их совокупности, расцениваю их как достаточные, и считаю, что вина должностного лица ФИО3 в совершении вышеописанного административного правонарушения полностью установлена и доказана, в связи с чем, её действия квалифицирую по ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитываю полное признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, однако данного обстоятельства судом не установлено. Неустранимых противоречий, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объект посягательства, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КРФобАП мировой судья не усматривает.
Принимая во внимание изложенное, исходя из требований ст. 4.1 КРФобАП, считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КРФобАП. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КРФобАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд города Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для оплаты штрафа:
ИНН <***>, КПП 420501001, наименование банка: отделение Кемерово банка России / УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, расчетный счет <***>, корреспондирующий счет 40102810745370000032, получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровскойобласти л/с <***>),
КБК 874 116 01203 01 9000 140 УИН 0348809342014050064120259.
Мировой судья Ю.О. Золотарёва