Постановление по делу № 5-246/2023 от 12.09.2023 - По статье 12.34 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Жигулевск 13 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2023 года Мотивированное постановление изготовлено 13.09.2023 года

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-246/2023 в отношении должностного лица - начальника отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2023 года в 15.00 час. должностное лицо - начальник отдела транспорта и автодорог администрации г.о.Жигулевск ФИО1 нарушил требования по содержанию проезжих частей и автодорог, а именно: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжих частях отсутствует дорожная горизонтальная разметка, утвержденная проектами организации дорожного движения:

- проезд Отважный от ул. Морквашинская до ул. Никитинская отсутствует разметка 1.1, 1.2, 1.5;

- ул. Морквашинская отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.2; 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемых пешеходных перехода в районе домов № 1 «А», 9 «В», 13; - ул. Комсомольская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.2; 1.14.1 «Пешеходный переход»; - проспект Молодежный согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.2; 1.14.1 «Пешеходный переход»; - ул. Декабристов, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.1, 1.5, 1.6; - ул. Жигулевская, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6; - ул. Мира, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1;

- ул. Почтовая, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6,1.14.1; - ул. Никитинская, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1; - ул. Вокзальная, согласно утвержденного проекта организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1; - ул. Путевая, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6; - переулок Механический, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6; - ул. Северная, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1; - ул. Промышленная, согласно утвержденного проекта организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6;

- ул. Парижской Коммуны, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1;

- ул. Пролетарская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1;

- переулок Майский согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5; - ул. Майская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1,1.5; - ул. Северо-Восточная согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Пушкина согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Пирогова согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Приволжская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Лермонтова согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Победы согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Пионерская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Гагарина согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Муравленко согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Полевая согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Гидростроителей согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Оборонная согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Инженерная; согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Парковая согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Шевченко согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5; - ул. Ново-Самарская согласно утвержденному проекту организации дорожного движения отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1, 1.5.

Тем самым должностное лицо - начальник отдела транспорта и автодорог администрации г. о. Жигулевск ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 после разъяснения прав, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, нанесение горизонтальной дорожной разметки относится к полномочиям отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск. Финансирование и реализация мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения осуществляется в объеме доведенных лимитов средств из бюджета г.о. Жигулевск и субсидий из бюджета Самарской области. Запланированных в бюджете средств недостаточно на нанесение разметки в полном объеме.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ). Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 в ред. от 13.11.2018 г. (далее - Приказ N 402) утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (пункты 1, 2).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г., взамен ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Выполнение установленных ГОСТ требований обеспечивают организации, осуществляющие, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ).

Согласно приложению 2 к ПДД «Дорожная разметка и её характеристика»: п.1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; п.1.2 - обозначает край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен;п.1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; п.1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.14.1 - обозначает пешеходный переход.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 02.08.2023г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; - рапортом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевску от 24.07.2023г.; - протоколом инструментального бследования О МВД России по г.Жигулевску от 24.07.2023г.; - определением ОГИБДД ОМВД России по г. Жигулевску от 25.07.2023г.; - ответом Администрации г.Жигулевска, адресованным ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевску от 27.07.2023г., согласно которому нанесение горизонтальной дорожной разметки относится к полномочиям отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск. Финансирование и реализация мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения осуществляется в объеме доведенных лимитов средств из бюджета г.о. Жигулевск и субсидий из бюджета Самарской области. Запланированных в бюджете средств недостаточно на нанесение разметки в полном объеме;

- муниципальным контрактом на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории г.о. Жигулевск в 2023г. от 14.02.2023г. и приложением к нему; - письмом от 16.05.2023г. и.о. руководителя финансового управления администрации г.о. Жигулевск Самарской области, адресованным заместителю главы г.о. Жигулевск, по выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, где сообщается, что данная заявка внесена в лист ожидания по расходам бюджета городского округа на 2023г. и будет рассматриваться в течение года с учетом исполнения бюджета; - письмом Администрации г.о. Жигулевск, адресованным главе г.о. Жигулевск о выделении из бюджета городского округа Жигулевск дополнительных средств, в связи с недостаточностью на нанесении разметки в полном объеме; - распоряжением (приказом) Администрации г.о. Жигулевск о назначении начальником отдела транспорта и автодорог ФИО1 от 05.06.2017г.; - должностной инструкцией начальника отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск, утвержденной главой г.о. Жигулевск от 2023г.; - фотоматериалом.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно приказу Администрации г.о. Жигулевск ФИО1 назначен на должность начальника отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск с 05.06.2017г. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Таким образом, бездействия должностного лица - начальника отдела транспорта и автодорог администрации г. о. Жигулевск ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства суд принимает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, в области дорожного движения, все данные о его личности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела транспорта и автодорог администрации г. о. Жигулевск ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, соответственно, при уплате административного штрафа в срок до 03.10.2023г. (включительно) размер штрафа будет составлять 10 000 рублей, при уплате административного штрафа с 04.10.2023 г. размер штрафа уплачивается в полном размере в сумме 20 000 рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (ГУ МВД РФ по Самарской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 631601001, р/с <***> Банк получателя Банк Отделение Самара Банка России// УФК по Самарской области г. Самара, КБК 18811601123010001140, БИК 013601205 ОКТМО 367040000 УИН 18810463230170001268 по протоколу 63 СМ 106576 от 02.08.2023 года.

Квитанцию об оплате штрафа в установленный Законом срок предоставить суду, вынесшему постановление. В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей