Решение по административному делу

Дело № 5-649/2023

УИД 18MS0075-01-2023-003036-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п.Ува Удмуртская Республика 21 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В., с участием старшего помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Волковой А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - начальника территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

<ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется объяснение ФИО1, в которых он указал, что вину признает, просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Волкова А.А. считала, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.5.43 КоАП РФ нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой выявлены следующие нарушения. Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Приказом Минспорта России от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи (далее - Порядок). Согласно п. 2 Порядка руководители объектов, предоставляющих услуги в сфере физической культуры и спорта (далее - услуги) обеспечивают инвалидам, включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них. Статьей 11 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» под парковкой (парковочным местом) понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений и сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. Пунктом 5.2.1. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - СНиП 35-01-2001), установлено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 % машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий, - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойки и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака. Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА8> заключен муниципальный контракт между Территориальным управлением «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» и ООО «Атриум» на выполнение работ по устройству многофункциональной спортивной площадки по адресу: УР, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, около дома <НОМЕР>, в том числе парковочных мест для автомашин. Сроки выполнения работ: дата начала исполнения контракта - <ДАТА9>, дата окончания исполнения контракта - <ДАТА10>

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных требований, места, предназначенные для парковки автотранспортных средств малозащищенной категории граждан - инвалидов, не определены, поверхность покрытия стоянки опознавательным знаком «Инвалид» не обозначена, дублирующий знак на вертикальной поверхности отсутствует. В результате несоблюдения требований законодательства, направленных на реализацию прав инвалидов, ущемляются их гарантированные государством права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности. В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» от <ДАТА11> <НОМЕР>-к ФИО1 назначен на должность начальника Территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики».

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО1, как должностное лицо, имея возможность для соблюдения норм законодательства об обеспечении доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения многофункциональной спортивной площадки по адресу: УР, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, около дома <НОМЕР>.

Время совершения административного правонарушения - дата выявления нарушения прокуратурой района - <ДАТА12> Оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; справку о результатах проведения проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов; фотографии; муниципальный контракт с приложением; генеральный план; представление; распоряжение; положение; иные материалы, дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ - нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, признание вины; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 5.43 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - начальника территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> республики» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Шутова